近(jìn)日(rì)，河(hé)海大(dà)學(xué)經(jīng)济與(yǔ)金(jīn)融學(xué)院(yuàn)

田(tián)貴良教授署(shǔ)名(míng)文(wén)章(zhāng)

《全(quán)鍊(liàn)条(tiáo)完善用(yòng)水(shuǐ)权市(shì)场(chǎng)化配置体系(xì)》

在(zài)《光(guāng)明(míng)日(rì)報》刊(kān)發(fà)

並(bìng)被(bèi)求是(shì)网(wǎng)全(quán)文(wén)轉(zhuǎn)载(zài)

      黨的(de)二十屆三(sān)中(zhōng)全(quán)会(huì)強(qiáng)調，“完善要(yào)素市(shì)场(chǎng)制度(dù)和(hé)規則，推動(dòng)生(shēng)産要(yào)素暢通(tòng)流動(dòng)、各(gè)類(lèi)資源高(gāo)效配置、市(shì)场(chǎng)潛力充分(fēn)釋放(fàng)”。用(yòng)水(shuǐ)权交易制度(dù)充分(fēn)發(fà)揮市(shì)场(chǎng)在(zài)水(shuǐ)資源配置中(zhōng)的(de)作(zuò)用(yòng)，促进水(shuǐ)資源节(jié)約集約利用(yòng)，盤活用(yòng)水(shuǐ)权为(wèi)經(jīng)济社会(huì)高(gāo)質(zhì)量(liàng)發(fà)展(zhǎn)提(tí)供水(shuǐ)要(yào)素保障，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水(shuǐ)資源配置效率的(de)“帕累托最优”，用(yòng)水(shuǐ)权市(shì)场(chǎng)化配置的(de)制度(dù)优勢正(zhèng)逐步顯現(xiàn)。完善用(yòng)水(shuǐ)权市(shì)场(chǎng)化配置機(jī)制，需要(yào)堅持(chí)政(zhèng)府和(hé)市(shì)场(chǎng)“两(liǎng)手(shǒu)”發(fà)力，健全(quán)“初始(shǐ)分(fēn)配、市(shì)场(chǎng)交易、收(shōu)儲調节(jié)、價格形成(chéng)、金(jīn)融賦能、監督管(guǎn)理(lǐ)”等全(quán)鍊(liàn)条(tiáo)制度(dù)体系(xì)。

      完善用(yòng)水(shuǐ)权初始(shǐ)分(fēn)配制度(dù)。堅持(chí)“四水(shuǐ)四定(dìng)”原則，發(fà)揮水(shuǐ)資源剛性(xìng)約束(shù)作(zuò)用(yòng)。保障城(chéng)鄉(xiāng)居(jū)民(mín)生(shēng)活用(yòng)水(shuǐ)、留足生(shēng)态用(yòng)水(shuǐ)、灵活配置生(shēng)産用(yòng)水(shuǐ)，精打(dǎ)细(xì)算、精耕细(xì)作(zuò)地(dì)做好(hǎo)用(yòng)水(shuǐ)权初始(shǐ)分(fēn)配工作(zuò)。引入(rù)“價格杠杆”提(tí)高(gāo)初始(shǐ)分(fēn)配效率，在(zài)水(shuǐ)資源嚴重(zhòng)短缺和(hé)超载(zài)地(dì)区探索用(yòng)水(shuǐ)权初始(shǐ)分(fēn)配由(yóu)“無偿配置”改为(wèi)“有(yǒu)偿出(chū)讓”，体現(xiàn)用(yòng)水(shuǐ)权價值屬性(xìng)，讓持(chí)有(yǒu)用(yòng)水(shuǐ)权承擔一定(dìng)的(de)成(chéng)本(běn)和(hé)代價，促使用(yòng)水(shuǐ)戶按實(shí)際需求申請用(yòng)水(shuǐ)权，讓闲置指标(biāo)從“空(kōng)占”變(biàn)“燙手(shǒu)山(shān)芋”。

      优化用(yòng)水(shuǐ)权交易機(jī)制與(yǔ)流程。简化交易流程、降低(dī)交易成(chéng)本(běn)、优化信(xìn)息环(huán)境、提(tí)高(gāo)交易效率，積极(jí)探索、規範推进区域之(zhī)間(jiān)、行業之(zhī)間(jiān)、用(yòng)水(shuǐ)戶之(zhī)間(jiān)的(de)用(yòng)水(shuǐ)权交易。總(zǒng)結推廣跨省(shěng)域用(yòng)水(shuǐ)权交易案(àn)例經(jīng)验(yàn)，使黃河(hé)等重(zhòng)点流域跨省(shěng)级行政(zhèng)区域用(yòng)水(shuǐ)权交易成(chéng)为(wèi)常态；推動(dòng)工業企業、灌区加強(qiáng)节(jié)水(shuǐ)改造，进一步明(míng)确交易期滿後(hòu)用(yòng)水(shuǐ)权歸還(huán)轉(zhuǎn)讓方(fāng)，克(kè)服(fú)“惜售”心(xīn)理(lǐ)，保障节(jié)約用(yòng)水(shuǐ)权的(de)长期穩定(dìng)收(shōu)益，支持(chí)結余水(shuǐ)量(liàng)參與(yǔ)用(yòng)水(shuǐ)权市(shì)场(chǎng)交易，激發(fà)节(jié)水(shuǐ)“動(dòng)力”。在(zài)超载(zài)地(dì)区暫停新(xīn)增取(qǔ)水(shuǐ)許可(kě)，形成(chéng)“壓力”倒逼超载(zài)区通(tòng)过(guò)用(yòng)水(shuǐ)权交易盤活用(yòng)水(shuǐ)存量(liàng)。鼓勵社会(huì)資本(běn)通(tòng)过(guò)參與(yǔ)节(jié)水(shuǐ)灌溉等节(jié)水(shuǐ)工程建設運營並(bìng)轉(zhuǎn)讓节(jié)約水(shuǐ)量(liàng)的(de)用(yòng)水(shuǐ)权獲得合理(lǐ)收(shōu)益，增大(dà)投資的(de)“引力”。理(lǐ)順國(guó)家(jiā)水(shuǐ)权平台(tái)與(yǔ)地(dì)方(fāng)公(gōng)共(gòng)資源交易平台(tái)体系(xì)，加快(kuài)建設全(quán)國(guó)統一的(de)用(yòng)水(shuǐ)权交易市(shì)场(chǎng)，充分(fēn)施展(zhǎn)平台(tái)和(hé)第(dì)三(sān)方(fāng)機(jī)構的(de)“助力”，使交易更(gèng)加便捷高(gāo)效，最大(dà)限度(dù)活躍用(yòng)水(shuǐ)权交易市(shì)场(chǎng)，使其(qí)成(chéng)为(wèi)用(yòng)水(shuǐ)戶解(jiě)決水(shuǐ)需求問(wèn)题的(de)“首選途徑”。

      創新(xīn)用(yòng)水(shuǐ)权收(shōu)儲調节(jié)制度(dù)。收(shōu)儲調节(jié)制度(dù)充分(fēn)發(fà)揮政(zhèng)府和(hé)市(shì)场(chǎng)作(zuò)用(yòng)，解(jiě)決了(le)用(yòng)水(shuǐ)权買(mǎi)賣(mài)双(shuāng)方(fāng)直(zhí)接交易的(de)高(gāo)昂成(chéng)本(běn)、煩瑣流程、信(xìn)息不(bù)对(duì)稱等弊端，避免交易“头(tóu)寸(cùn)”和(hé)“期限”錯配。化解(jiě)用(yòng)水(shuǐ)权轉(zhuǎn)讓方(fāng)“惜售”現(xiàn)象(xiàng)，“集零(líng)为(wèi)整”汇聚成(chéng)用(yòng)水(shuǐ)权“指标(biāo)池”“儲備庫”，最大(dà)限度(dù)将闲置用(yòng)水(shuǐ)权“騰出(chū)来(lái)”“擠出(chū)来(lái)”“盤活出(chū)来(lái)”，用(yòng)以(yǐ)保障重(zhòng)点項目和(hé)重(zhòng)大(dà)産業水(shuǐ)資源需求。制定(dìng)被(bèi)收(shōu)儲方(fāng)的(de)保障、兜底政(zhèng)策，創新(xīn)“水(shuǐ)信(xìn)托”“水(shuǐ)银(yín)行”“水(shuǐ)期货”“水(shuǐ)期权”等水(shuǐ)金(jīn)融衍生(shēng)品，保障被(bèi)收(shōu)儲方(fāng)的(de)再用(yòng)水(shuǐ)优先(xiān)权益，擴大(dà)收(shōu)儲規模。

      健全(quán)用(yòng)水(shuǐ)权價格形成(chéng)機(jī)制。發(fà)揮“基準價”的(de)價值導向(xiàng)和(hé)底線(xiàn)約束(shù)作(zuò)用(yòng)，充分(fēn)考慮水(shuǐ)資源稀缺程度(dù)、市(shì)场(chǎng)供求關(guān)系(xì)、工程成(chéng)本(běn)、用(yòng)水(shuǐ)收(shōu)益等因(yīn)素，科學(xué)合理(lǐ)制定(dìng)用(yòng)水(shuǐ)权價值基準，作(zuò)为(wèi)用(yòng)水(shuǐ)权有(yǒu)偿出(chū)讓價格、有(yǒu)偿使用(yòng)費和(hé)協商定(dìng)價、竞價的(de)依據(jù)與(yǔ)參考。發(fà)揮“市(shì)场(chǎng)價”的(de)杠杆調节(jié)作(zuò)用(yòng)，堅持(chí)市(shì)场(chǎng)化原則，充分(fēn)發(fà)揮市(shì)场(chǎng)竞争作(zuò)用(yòng)，健全(quán)用(yòng)水(shuǐ)权價格的(de)市(shì)场(chǎng)化形成(chéng)機(jī)制，建立健全(quán)價格監測和(hé)信(xìn)息發(fà)布(bù)機(jī)制，促进水(shuǐ)資源高(gāo)效合理(lǐ)配置。

      提(tí)升(shēng)金(jīn)融賦能用(yòng)水(shuǐ)权市(shì)场(chǎng)水(shuǐ)平。善用(yòng)金(jīn)融思(sī)維管(guǎn)理(lǐ)用(yòng)水(shuǐ)权市(shì)场(chǎng)，學(xué)習借(jiè)鑒金(jīn)融證券市(shì)场(chǎng)，創新(xīn)“做市(shì)商”制度(dù)激活用(yòng)水(shuǐ)权市(shì)场(chǎng)。进一步探索用(yòng)水(shuǐ)权抵質(zhì)押貸款、資産證券化、投資入(rù)股、水(shuǐ)生(shēng)态産品價值實(shí)現(xiàn)等“資源—資産—資本(běn)—資金(jīn)”轉(zhuǎn)化路(lù)徑，厚植用(yòng)水(shuǐ)权的(de)财産权意(yì)識，引導全(quán)社会(huì)更(gèng)加重(zhòng)视和(hé)珍惜寶(bǎo)貴的(de)水(shuǐ)資源。

      加強(qiáng)用(yòng)水(shuǐ)权交易日(rì)常監管(guǎn)。強(qiáng)化“事(shì)前(qián)、事(shì)中(zhōng)、事(shì)後(hòu)”全(quán)过(guò)程監管(guǎn)，重(zhòng)点对(duì)用(yòng)水(shuǐ)权交易水(shuǐ)量(liàng)的(de)真(zhēn)實(shí)性(xìng)、交易程序的(de)規範性(xìng)、交易後(hòu)双(shuāng)方(fāng)用(yòng)水(shuǐ)行为(wèi)的(de)合規性(xìng)等进行日(rì)常監管(guǎn)，及时(shí)發(fà)現(xiàn)和(hé)處(chù)理(lǐ)用(yòng)水(shuǐ)权交易弄虛作(zuò)假、用(yòng)水(shuǐ)权交易程序不(bù)規範等問(wèn)题。

近(jìn)年(nián)来(lái)，市(shì)场(chǎng)機(jī)制在(zài)提(tí)升(shēng)水(shuǐ)資源配置效率和(hé)缓解(jiě)水(shuǐ)資源供需矛盾方(fāng)面(miàn)發(fà)揮了(le)愈發(fà)重(zhòng)要(yào)的(de)作(zuò)用(yòng)。2000年(nián)，浙江東(dōng)陽與(yǔ)義烏签(qiān)訂全(quán)國(guó)首例水(shuǐ)权交易協議，開(kāi)創了(le)我國(guó)水(shuǐ)权市(shì)场(chǎng)化改革(gé)的(de)先(xiān)河(hé)。河(hé)海大(dà)學(xué)科研团(tuán)队敏銳把(bǎ)握这(zhè)一變(biàn)革(gé)契機(jī)，依托多(duō)學(xué)科交叉(chā)优勢，在(zài)用(yòng)水(shuǐ)权初始(shǐ)分(fēn)配确权、交易制度(dù)設計(jì)、交易價格形成(chéng)機(jī)制、監督管(guǎn)理(lǐ)等領域開(kāi)展(zhǎn)系(xì)統性(xìng)研究，逐步發(fà)展(zhǎn)成(chéng)为(wèi)國(guó)內(nèi)水(shuǐ)权制度(dù)的(de)重(zhòng)要(yào)研究力量(liàng)。特(tè)别是(shì)在(zài)用(yòng)水(shuǐ)权交易制度(dù)改革(gé)與(yǔ)探索方(fāng)面(miàn)，研究团(tuán)队立足长期跟蹤研究，深耕理(lǐ)論與(yǔ)實(shí)踐創新(xīn)，從早(zǎo)期東(dōng)陽-義烏水(shuǐ)权交易破冰，到(dào)參與(yǔ)國(guó)家(jiā)级水(shuǐ)权交易所(suǒ)籌建，再到(dào)推動(dòng)跨省(shěng)区交易與(yǔ)地(dì)方(fāng)改革(gé)實(shí)踐，为(wèi)中(zhōng)國(guó)水(shuǐ)資源市(shì)场(chǎng)化配置提(tí)供了(le)重(zhòng)要(yào)的(de)學(xué)術(shù)支撐和(hé)政(zhèng)策智慧。

田(tián)貴良教授所(suǒ)在(zài)的(de)水(shuǐ)权管(guǎn)理(lǐ)研究团(tuán)队，充分(fēn)發(fà)揮學(xué)校(xiào)“水(shuǐ)利+經(jīng)济”“水(shuǐ)利+金(jīn)融”的(de)交叉(chā)學(xué)科优勢，先(xiān)後(hòu)服(fú)務(wù)于(yú)國(guó)家(jiā)水(shuǐ)权改革(gé)試点、甯夏用(yòng)水(shuǐ)权基準價制定(dìng)、甯夏水(shuǐ)發(fà)集团(tuán)“水(shuǐ)银(yín)行”模式設計(jì)、“水(shuǐ)权貸”等綠(lǜ)色(sè)金(jīn)融産品開(kāi)發(fà)、廣西(xī)水(shuǐ)資源資産盤活、甘肅用(yòng)水(shuǐ)权确权方(fāng)案(àn)、江西(xī)用(yòng)水(shuǐ)权價值評估、河(hé)南(nán)深化農業用(yòng)水(shuǐ)权改革(gé)試点、江蘇省(shěng)水(shuǐ)权交易制度(dù)研究、陝西(xī)榆林(lín)用(yòng)水(shuǐ)权改革(gé)全(quán)过(guò)程咨詢服(fú)務(wù)、義烏公(gōng)共(gòng)供水(shuǐ)管(guǎn)网(wǎng)用(yòng)水(shuǐ)权交易制度(dù)設計(jì)等國(guó)家(jiā)、流域機(jī)構和(hé)地(dì)方(fāng)水(shuǐ)权改革(gé)任務(wù)。同(tóng)时(shí)，還(huán)承擔了(le)國(guó)家(jiā)社科基金(jīn)重(zhòng)大(dà)項目、國(guó)家(jiā)重(zhòng)点研發(fà)計(jì)劃(huà)項目、首批水(shuǐ)利重(zhòng)大(dà)科技項目等，成(chéng)果(guǒ)獲得教育部(bù)第(dì)九(jiǔ)屆高(gāo)等學(xué)校(xiào)科學(xué)研究优秀成(chéng)果(guǒ)獎等。

其(qí)中(zhōng)，团(tuán)队還(huán)間(jiān)接撮合了(le)四川(chuān)、甯夏达(dá)成(chéng)黃河(hé)流域首单跨省(shěng)域用(yòng)水(shuǐ)权交易，在(zài)更(gèng)大(dà)範圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了(le)黃河(hé)水(shuǐ)資源优化配置、高(gāo)效配置。团(tuán)队长期为(wèi)甯夏水(shuǐ)权改革(gé)做科研支撐工作(zuò)，同(tóng)时(shí)，也(yě)受聘四川(chuān)省(shěng)水(shuǐ)利廳水(shuǐ)权與(yǔ)水(shuǐ)價改革(gé)咨詢專家(jiā)。团(tuán)队成(chéng)員熟悉两(liǎng)省(shěng)水(shuǐ)資源豐缺情(qíng)况，甯夏有(yǒu)用(yòng)水(shuǐ)需求，而(ér)四川(chuān)有(yǒu)結余指标(biāo)，當研究团(tuán)队提(tí)出(chū)两(liǎng)省(shěng)区可(kě)開(kāi)展(zhǎn)跨省(shěng)水(shuǐ)权交易时(shí)，双(shuāng)方(fāng)非(fēi)常認同(tóng)，迅速開(kāi)始(shǐ)運作(zuò)。經(jīng)多(duō)方(fāng)協商、談判，甯東(dōng)能源化工基地(dì)管(guǎn)委会(huì)與(yǔ)四川(chuān)省(shěng)阿壩藏族羌族自(zì)治州水(shuǐ)務(wù)局(jú)签(qiān)署(shǔ)《四川(chuān)甯夏黃河(hé)流域区域水(shuǐ)权跨省(shěng)交易協議》，明(míng)确阿壩州水(shuǐ)務(wù)局(jú)以(yǐ)1800万(wàn)元(yuán)将2024年(nián)至(zhì)2026年(nián)3年(nián)共(gòng)計(jì)1500万(wàn)立方(fāng)米(mǐ)黃河(hé)用(yòng)水(shuǐ)权，轉(zhuǎn)讓給(gěi)甯東(dōng)能源化工基地(dì)管(guǎn)委会(huì)，完成(chéng)了(le)跨省(shěng)域水(shuǐ)权交易全(quán)國(guó)第(dì)一单。協商談判中(zhōng)，交易價格是(shì)双(shuāng)方(fāng)相持(chí)不(bù)下(xià)的(de)一个(gè)矛盾焦点，由(yóu)于(yú)此(cǐ)前(qián)，研究团(tuán)队为(wèi)甯夏制定(dìng)了(le)《甯夏回(huí)族自(zì)治区用(yòng)水(shuǐ)权價值基準（試行）》，这(zhè)是(shì)全(quán)國(guó)首套(tào)用(yòng)水(shuǐ)权基準價，實(shí)現(xiàn)了(le)用(yòng)水(shuǐ)权基準價由(yóu)無到(dào)有(yǒu)的(de)突破，而(ér)且(qiě)該套(tào)基準價被(bèi)社会(huì)普遍(biàn)接受，實(shí)現(xiàn)4年(nián)多(duō)来(lái)，運行情(qíng)况良好(hǎo)。最終(zhōng)，甯夏四川(chuān)同(tóng)意(yì)以(yǐ)該基準價为(wèi)依據(jù)，确定(dìng)交易價格为(wèi)1.20元(yuán)/m3。

      交易完成(chéng)後(hòu)，甯東(dōng)基地(dì)根(gēn)據(jù)企業用(yòng)水(shuǐ)效率和(hé)主(zhǔ)營業務(wù)将2024年(nián)500万(wàn)立方(fāng)米(mǐ)用(yòng)水(shuǐ)指标(biāo)有(yǒu)偿配置給(gěi)13个(gè)水(shuǐ)效达(dá)标(biāo)先(xiān)进用(yòng)水(shuǐ)項目，均为(wèi)現(xiàn)代煤(méi)化工、新(xīn)型材料、清(qīng)潔能源等特(tè)色(sè)优勢産業，據(jù)測算此(cǐ)次(cì)交易水(shuǐ)量(liàng)将用(yòng)于(yú)支撐甯東(dōng)基地(dì)煤(méi)化工産業發(fà)展(zhǎn)預計(jì)3年(nián)可(kě)創造150亿(yì)元(yuán)産值。

      2024年(nián)6月(yuè)，習近(jìn)平總(zǒng)书記(jì)在(zài)甯夏考察期間(jiān)，对(duì)甯夏四川(chuān)水(shuǐ)权交易給(gěi)予了(le)充分(fēn)肯定(dìng)，作(zuò)出(chū)“積极(jí)探索、規範推进”的(de)重(zhòng)要(yào)指示。2023年(nián)12月(yuè)，李國(guó)英部(bù)长在(zài)全(quán)國(guó)水(shuǐ)利高(gāo)質(zhì)量(liàng)發(fà)展(zhǎn)座談会(huì)上(shàng)給(gěi)予“四川(chuān)甯夏跨省(shěng)交易第(dì)一单是(shì)認識上(shàng)的(de)突破、思(sī)想(xiǎng)上(shàng)的(de)飛躍，足以(yǐ)写(xiě)入(rù)中(zhōng)國(guó)治水(shuǐ)史”的(de)高(gāo)度(dù)評價。2024年(nián)7月(yuè)30日(rì)，央视《焦点訪談》以(yǐ)《“遠(yuǎn)水(shuǐ)”也(yě)能解(jiě)“近(jìn)渴”》为(wèi)题，对(duì)甯夏與(yǔ)四川(chuān)完成(chéng)跨省(shěng)域水(shuǐ)权交易第(dì)一单交易进行了(le)深度(dù)報道(dào)。2024年(nián)10月(yuè)25日(rì)，人(rén)民(mín)日(rì)報以(yǐ)《“遠(yuǎn)水(shuǐ)”解(jiě)“近(jìn)渴” 节(jié)水(shuǐ)有(yǒu)收(shōu)益》为(wèi)题，整版報道(dào)了(le)該笔(bǐ)交易。同(tóng)时(shí)，該案(àn)例也(yě)入(rù)選首批國(guó)家(jiā)生(shēng)态産品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試点實(shí)踐探索案(àn)例。該笔(bǐ)交易源于(yú)双(shuāng)方(fāng)水(shuǐ)資源豐缺矛盾和(hé)現(xiàn)實(shí)需求，河(hé)海大(dà)學(xué)水(shuǐ)权管(guǎn)理(lǐ)研究团(tuán)队的(de)撮合和(hé)基準價等關(guān)鍵技術(shù)环(huán)节(jié)的(de)科學(xué)支撐在(zài)其(qí)中(zhōng)發(fà)揮了(le)至(zhì)關(guān)重(zhòng)要(yào)的(de)作(zuò)用(yòng)。

随着國(guó)家(jiā)水(shuǐ)网(wǎng)建設加速、資源环(huán)境要(yào)素市(shì)场(chǎng)化配置进程加快(kuài)，用(yòng)水(shuǐ)权市(shì)场(chǎng)化改革(gé)将迎来(lái)更(gèng)廣闊的(de)舞(wǔ)台(tái)，河(hé)海大(dà)學(xué)也(yě)将不(bù)斷探索、深化研究，为(wèi)建立和(hé)完善全(quán)國(guó)統一的(de)用(yòng)水(shuǐ)权交易市(shì)场(chǎng)貢獻更(gèng)多(duō)智慧和(hé)力量(liàng)。

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