一、請介紹一下(xià)《指導意(yì)見(jiàn)》出(chū)台(tái)的(de)背景和(hé)意(yì)義？

黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)高(gāo)度(dù)重(zhòng)视零(líng)碳工廠(chǎng)建設工作(zuò)。《中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央關(guān)于(yú)制定(dìng)國(guó)民(mín)經(jīng)济和(hé)社会(huì)發(fà)展(zhǎn)第(dì)十五(wǔ)个(gè)五(wǔ)年(nián)規劃(huà)的(de)建議》提(tí)出(chū)，建設零(líng)碳工廠(chǎng)和(hé)園(yuán)区。零(líng)碳工廠(chǎng)作(zuò)为(wèi)綠(lǜ)色(sè)低(dī)碳、高(gāo)質(zhì)量(liàng)發(fà)展(zhǎn)的(de)一種(zhǒng)新(xīn)模式、新(xīn)形态，強(qiáng)調通(tòng)过(guò)技術(shù)創新(xīn)、結構調整和(hé)管(guǎn)理(lǐ)优化等系(xì)統减排措施，充分(fēn)挖掘减排潛力，實(shí)現(xiàn)廠(chǎng)区內(nèi)二氧化碳排放(fàng)的(de)持(chí)續降低(dī)。零(líng)碳工廠(chǎng)不(bù)是(shì)絕对(duì)的(de)“零(líng)”二氧化碳排放(fàng)，而(ér)是(shì)在(zài)當前(qián)技術(shù)經(jīng)济条(tiáo)件(jiàn)允許下(xià)，實(shí)現(xiàn)應(yìng)减盡减並(bìng)持(chí)續改进提(tí)升(shēng)，保持(chí)工廠(chǎng)二氧化碳排放(fàng)最低(dī)。

引導工業企業試点建設零(líng)碳工廠(chǎng)，对(duì)于(yú)因(yīn)地(dì)制宜培育發(fà)展(zhǎn)新(xīn)質(zhì)生(shēng)産力，更(gèng)好(hǎo)統籌高(gāo)質(zhì)量(liàng)發(fà)展(zhǎn)和(hé)高(gāo)水(shuǐ)平保護，支撐實(shí)現(xiàn)碳达(dá)峰(fēng)碳中(zhōng)和(hé)具有(yǒu)重(zhòng)要(yào)意(yì)義。近(jìn)年(nián)来(lái)，部(bù)分(fēn)地(dì)区先(xiān)行先(xiān)試、積极(jí)探索，为(wèi)零(líng)碳工廠(chǎng)建設奠定(dìng)良好(hǎo)基礎。天(tiān)津、上(shàng)海、江蘇、浙江、江西(xī)、河(hé)南(nán)、廣東(dōng)、貴州、陝西(xī)等地(dì)区通(tòng)过(guò)發(fà)布(bù)建設指南(nán)、評價指标(biāo)体系(xì)等文(wén)件(jiàn)，探索開(kāi)展(zhǎn)（近(jìn)）零(líng)碳工廠(chǎng)試点，已發(fà)布(bù)百(bǎi)余家(jiā)（近(jìn)）零(líng)碳工廠(chǎng)名(míng)单。有(yǒu)關(guān)行業協会(huì)、機(jī)構等依據(jù)零(líng)碳轉(zhuǎn)型、碳中(zhōng)和(hé)等相關(guān)國(guó)際标(biāo)準，制定(dìng)實(shí)施零(líng)碳工廠(chǎng)評價技術(shù)規範、零(líng)碳數據(jù)中(zhōng)心(xīn)評價技術(shù)規範等30余項团(tuán)体标(biāo)準，指導本(běn)行業領域開(kāi)展(zhǎn)零(líng)碳工廠(chǎng)对(duì)标(biāo)建設和(hé)評價等工作(zuò)。

零(líng)碳工廠(chǎng)是(shì)一个(gè)新(xīn)生(shēng)事(shì)物(wù)，各(gè)方(fāng)面(miàn)的(de)認識還(huán)有(yǒu)較大(dà)差异(yì)。建設零(líng)碳工廠(chǎng)是(shì)一項綜合性(xìng)、系(xì)統性(xìng)工程，涉及能源結構、工藝技術(shù)、資金(jīn)投入(rù)、管(guǎn)理(lǐ)服(fú)務(wù)等多(duō)个(gè)方(fāng)面(miàn)，不(bù)同(tóng)地(dì)区、不(bù)同(tóng)行業的(de)具体路(lù)徑、工作(zuò)进展(zhǎn)和(hé)實(shí)施難度(dù)差别較大(dà)。在(zài)零(líng)碳工廠(chǎng)建設过(guò)程中(zhōng)，還(huán)面(miàn)臨着評價要(yào)求不(bù)統一、關(guān)鍵技術(shù)有(yǒu)待验(yàn)證、碳排放(fàng)統計(jì)核算基礎薄弱(ruò)等問(wèn)题困難，亟需加強(qiáng)方(fāng)向(xiàng)指引和(hé)技術(shù)指導，激發(fà)企業节(jié)能降碳內(nèi)生(shēng)動(dòng)力。为(wèi)加強(qiáng)引導、凝聚共(gòng)識，我们(men)研究編制了(le)《指導意(yì)見(jiàn)》。

二、《指導意(yì)見(jiàn)》的(de)編制过(guò)程是(shì)怎樣(yàng)的(de)？

2025年(nián)以(yǐ)来(lái)，工業和(hé)信(xìn)息化部(bù)組织赴陝西(xī)、青(qīng)海、四川(chuān)等地(dì)開(kāi)展(zhǎn)實(shí)地(dì)調研，並(bìng)多(duō)次(cì)組织地(dì)方(fāng)工業和(hé)信(xìn)息化主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)、行業協会(huì)、科研院(yuàn)所(suǒ)等召開(kāi)座談会(huì)，摸清(qīng)零(líng)碳工廠(chǎng)建設與(yǔ)應(yìng)用(yòng)現(xiàn)狀，並(bìng)就(jiù)建設目标(biāo)、建設路(lù)徑等听(tīng)取(qǔ)意(yì)見(jiàn)建議。組织中(zhōng)國(guó)國(guó)際工程咨詢有(yǒu)限公(gōng)司、中(zhōng)國(guó)電(diàn)子技術(shù)标(biāo)準化研究院(yuàn)等单位(wèi)成(chéng)立編制組，起(qǐ)草(cǎo)《指導意(yì)見(jiàn)》初稿。考慮到(dào)零(líng)碳工廠(chǎng)建設涉及諸多(duō)領域、多(duō)个(gè)方(fāng)面(miàn)，就(jiù)《指導意(yì)見(jiàn)》征求相關(guān)部(bù)委、地(dì)方(fāng)工業和(hé)信(xìn)息化主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)、行業協会(huì)、科研院(yuàn)所(suǒ)、相關(guān)企業意(yì)見(jiàn)，並(bìng)按照要(yào)求完成(chéng)政(zhèng)策文(wén)件(jiàn)相關(guān)審查評估。最終(zhōng)發(fà)布(bù)的(de)《指導意(yì)見(jiàn)》是(shì)充分(fēn)汇集各(gè)方(fāng)意(yì)見(jiàn)並(bìng)达(dá)成(chéng)共(gòng)識的(de)結果(guǒ)。

三(sān)、《指導意(yì)見(jiàn)》主(zhǔ)要(yào)包(bāo)含哪些(xiē)內(nèi)容？

《指導意(yì)見(jiàn)》包(bāo)括總(zǒng)体要(yào)求、主(zhǔ)要(yào)目标(biāo)、建設路(lù)徑、工作(zuò)要(yào)求四部(bù)分(fēn)。

一是(shì)總(zǒng)体要(yào)求。以(yǐ)全(quán)産業鍊(liàn)提(tí)質(zhì)增效升(shēng)级和(hé)綠(lǜ)色(sè)低(dī)碳轉(zhuǎn)型为(wèi)主(zhǔ)線(xiàn)，堅持(chí)因(yīn)業施策、創新(xīn)引領、穩妥有(yǒu)序，強(qiáng)化政(zhèng)策牽引、标(biāo)準供給(gěi)和(hé)市(shì)场(chǎng)驅動(dòng)，加快(kuài)綠(lǜ)色(sè)能源與(yǔ)現(xiàn)代制造深度(dù)融合，加快(kuài)科技創新(xīn)與(yǔ)産業創新(xīn)深度(dù)融合，加快(kuài)綠(lǜ)色(sè)化與(yǔ)智能化深度(dù)融合，推動(dòng)工業企業生(shēng)産技術(shù)變(biàn)革(gé)和(hé)生(shēng)産方(fāng)式优化重(zhòng)構，大(dà)幅降低(dī)碳排放(fàng)，做強(qiáng)綠(lǜ)色(sè)制造業，發(fà)展(zhǎn)綠(lǜ)色(sè)生(shēng)産力，構築産業高(gāo)質(zhì)量(liàng)發(fà)展(zhǎn)新(xīn)优勢。

二是(shì)主(zhǔ)要(yào)目标(biāo)。實(shí)施分(fēn)階(jiē)段(duàn)梯(tī)度(dù)培育，提(tí)出(chū)自(zì)2026年(nián)起(qǐ)，遴選一批零(líng)碳工廠(chǎng)，做好(hǎo)标(biāo)杆引領；到(dào)2027年(nián)，在(zài)汽車、锂電(diàn)池、光(guāng)伏、電(diàn)子電(diàn)器、輕(qīng)工、機(jī)械、算力設施等行業領域，培育建設一批零(líng)碳工廠(chǎng)；到(dào)2030年(nián)，逐步拓展(zhǎn)至(zhì)鋼(gāng)铁(tiě)、有(yǒu)色(sè)金(jīn)屬、石(dàn)化化工、建材、紡织等行業領域，探索傳統高(gāo)载(zài)能産業脱碳新(xīn)路(lù)徑。

三(sān)是(shì)建設路(lù)徑。包(bāo)括健全(quán)碳排放(fàng)核算管(guǎn)理(lǐ)体系(xì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)算碳；加快(kuài)用(yòng)能結構綠(lǜ)色(sè)低(dī)碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)源头(tóu)减碳；大(dà)幅提(tí)升(shēng)能源利用(yòng)效率，實(shí)現(xiàn)过(guò)程脱碳；開(kāi)展(zhǎn)重(zhòng)点産品碳足迹分(fēn)析，带動(dòng)全(quán)産業鍊(liàn)協同(tóng)降碳；提(tí)升(shēng)數字(zì)化智能化水(shuǐ)平，實(shí)現(xiàn)智能控碳；開(kāi)展(zhǎn)碳抵銷和(hé)信(xìn)息披露(lù)，實(shí)現(xiàn)零(líng)碳並(bìng)持(chí)續改进。

四是(shì)工作(zuò)要(yào)求。包(bāo)括強(qiáng)化組织實(shí)施、完善零(líng)碳工廠(chǎng)建設标(biāo)準体系(xì)、推廣节(jié)能降碳綜合服(fú)務(wù)三(sān)个(gè)方(fāng)面(miàn)。

四、關(guān)于(yú)抓好(hǎo)《指導意(yì)見(jiàn)》落(là)實(shí)，下(xià)一步有(yǒu)何考慮？

工業和(hé)信(xìn)息化部(bù)将会(huì)同(tóng)國(guó)家(jiā)發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委、生(shēng)态环(huán)境部(bù)、國(guó)務(wù)院(yuàn)國(guó)資委、國(guó)家(jiā)能源局(jú)等部(bù)門(mén)做好(hǎo)《指導意(yì)見(jiàn)》宣貫實(shí)施，加強(qiáng)統籌協調和(hé)政(zhèng)策保障，結合行業和(hé)地(dì)方(fāng)實(shí)際，高(gāo)質(zhì)量(liàng)推进零(líng)碳工廠(chǎng)建設，为(wèi)推動(dòng)工業綠(lǜ)色(sè)低(dī)碳轉(zhuǎn)型提(tí)供有(yǒu)力支撐。

一是(shì)加強(qiáng)組织實(shí)施。各(gè)地(dì)区有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)可(kě)結合實(shí)際，制定(dìng)當地(dì)零(líng)碳工廠(chǎng)建設具体實(shí)施方(fāng)案(àn)，梯(tī)次(cì)有(yǒu)序推进零(líng)碳工廠(chǎng)培育建設工作(zuò)。鼓勵政(zhèng)府、企業、市(shì)场(chǎng)等多(duō)主(zhǔ)体協同(tóng)創新(xīn)，探索零(líng)碳工廠(chǎng)建設的(de)有(yǒu)效模式，協調解(jiě)決實(shí)施中(zhōng)遇到(dào)的(de)困難問(wèn)题，利用(yòng)多(duō)種(zhǒng)政(zhèng)策手(shǒu)段(duàn)支持(chí)零(líng)碳工廠(chǎng)建設。

二是(shì)完善标(biāo)準体系(xì)。研究制定(dìng)零(líng)碳工廠(chǎng)通(tòng)用(yòng)要(yào)求等基礎通(tòng)用(yòng)标(biāo)準以(yǐ)及分(fēn)行業零(líng)碳工廠(chǎng)建設指南(nán)與(yǔ)評價導則，加強(qiáng)與(yǔ)國(guó)際标(biāo)準的(de)銜接。加快(kuài)制定(dìng)針(zhēn)对(duì)行業/企業、工序/单元(yuán)、産品、項目等层(céng)面(miàn)的(de)温(wēn)室(shì)气(qì)体排放(fàng)核算标(biāo)準和(hé)技術(shù)方(fāng)法(fǎ)指南(nán)，企業温(wēn)室(shì)气(qì)体信(xìn)息披露(lù)、産品碳足迹信(xìn)息披露(lù)等相關(guān)标(biāo)準。

三(sān)是(shì)推廣节(jié)能降碳綜合服(fú)務(wù)。鼓勵相關(guān)行業協会(huì)、研究院(yuàn)所(suǒ)、服(fú)務(wù)機(jī)構等發(fà)揮自(zì)身(shēn)优勢，開(kāi)展(zhǎn)科技成(chéng)果(guǒ)轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、供需对(duì)接、标(biāo)準研制、教育培訓、國(guó)際合作(zuò)等公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)。培養引进既懂國(guó)際規則又懂碳达(dá)峰(fēng)碳中(zhōng)和(hé)的(de)复合型人(rén)才，加強(qiáng)國(guó)際交流與(yǔ)合作(zuò)。逐步健全(quán)綠(lǜ)色(sè)低(dī)碳轉(zhuǎn)型市(shì)场(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)零(líng)碳工廠(chǎng)建設在(zài)綠(lǜ)色(sè)消費、綠(lǜ)色(sè)貿易、綠(lǜ)色(sè)金(jīn)融等領域中(zhōng)的(de)應(yìng)用(yòng)。