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再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)利用(yòng)行業“十五(wǔ)五(wǔ)”發(fà)展(zhǎn)規劃(huà)思(sī)考

2025/2/21

“十五(wǔ)五(wǔ)”时(shí)期（2026-2030年(nián)）是(shì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)第(dì)二个(gè)百(bǎi)年(nián)奮斗(dǒu)目标(biāo)第(dì)一階(jiē)段(duàn)任務(wù)，也(yě)是(shì)邁向(xiàng)2035年(nián)基本(běn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的(de)關(guān)鍵时(shí)期。在(zài)这(zhè)一特(tè)殊环(huán)境和(hé)使命下(xià)，各(gè)行業“十五(wǔ)五(wǔ)”規劃(huà)編制工作(zuò)的(de)重(zhòng)要(yào)性(xìng)不(bù)言而(ér)喻。再生(shēng)資源行業“十五(wǔ)五(wǔ)”期間(jiān)的(de)發(fà)展(zhǎn)，同(tóng)樣(yàng)面(miàn)臨國(guó)內(nèi)外(wài)宏觀形勢深刻(kè)變(biàn)化、行業政(zhèng)策持(chí)續調整、戰略定(dìng)位(wèi)重(zhòng)大(dà)變(biàn)化等諸多(duō)機(jī)遇挑戰。編制好(hǎo)再生(shēng)資源行業“十五(wǔ)五(wǔ)”規劃(huà)，对(duì)于(yú)在(zài)新(xīn)質(zhì)生(shēng)産力带動(dòng)下(xià)的(de)再生(shēng)資源行業實(shí)現(xiàn)高(gāo)質(zhì)量(liàng)可(kě)持(chí)續發(fà)展(zhǎn)，切(qiè)實(shí)助力全(quán)社会(huì)實(shí)現(xiàn)綠(lǜ)色(sè)、低(dī)碳、循环(huán)發(fà)展(zhǎn)、暢通(tòng)資源循环(huán)利用(yòng)鍊(liàn)条(tiáo)，推動(dòng)國(guó)民(mín)經(jīng)济循环(huán)質(zhì)量(liàng)和(hé)水(shuǐ)平持(chí)續提(tí)升(shēng)具有(yǒu)重(zhòng)要(yào)戰略意(yì)義。如何确保未来(lái)五(wǔ)年(nián)行業發(fà)展(zhǎn)規劃(huà)編制的(de)科學(xué)、合理(lǐ)、有(yǒu)效、可(kě)达(dá)，要(yào)进行全(quán)面(miàn)和(hé)深入(rù)的(de)思(sī)考。

一、“十四五(wǔ)”时(shí)期再生(shēng)資源行業發(fà)展(zhǎn)總(zǒng)体回(huí)顧

（一）行業發(fà)展(zhǎn)規模和(hé)質(zhì)量(liàng)穩步提(tí)升(shēng)

2024年(nián)，我國(guó)廢鋼(gāng)铁(tiě)、廢有(yǒu)色(sè)金(jīn)屬、廢塑料、廢紙(zhǐ)、廢輪胎、廢棄電(diàn)器電(diàn)子産品、報廢機(jī)動(dòng)車、廢旧(jiù)紡织品、廢玻璃、廢電(diàn)池（铅酸(suān)電(diàn)池除外(wài)）十个(gè)品種(zhǒng)再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)總(zǒng)量(liàng)約为(wèi)4.03亿(yì)吨，與(yǔ)2023年(nián)相比增长3.5%。其(qí)中(zhōng)，廢輪胎、報廢機(jī)動(dòng)車和(hé)廢旧(jiù)紡织品的(de)回(huí)收(shōu)量(liàng)增幅最为(wèi)明(míng)顯，同(tóng)比分(fēn)别增加39.6%、64%和(hé)19.2%。國(guó)家(jiā)發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委印(yìn)發(fà)的(de)《“十四五(wǔ)”循环(huán)經(jīng)济發(fà)展(zhǎn)規劃(huà)》提(tí)出(chū)的(de)到(dào)2025年(nián)，主(zhǔ)要(yào)資源産出(chū)率比2020年(nián)提(tí)高(gāo)約20%，单位(wèi)GDP能源消耗、用(yòng)水(shuǐ)量(liàng)比2020年(nián)分(fēn)别降低(dī)13.5%、16%左(zuǒ)右(yòu)，廢鋼(gāng)利用(yòng)量(liàng)达(dá)到(dào)3.2亿(yì)吨，廢紙(zhǐ)利用(yòng)量(liàng)达(dá)到(dào)6000万(wàn)吨，再生(shēng)有(yǒu)色(sè)金(jīn)屬産量(liàng)达(dá)到(dào)2000万(wàn)吨，其(qí)中(zhōng)再生(shēng)铜、再生(shēng)鋁(lǚ)和(hé)再生(shēng)铅産量(liàng)分(fēn)别达(dá)到(dào)400万(wàn)吨、1150万(wàn)吨、290万(wàn)吨的(de)發(fà)展(zhǎn)指标(biāo)，除廢鋼(gāng)利用(yòng)量(liàng)受制于(yú)房(fáng)地(dì)産行業調整以(yǐ)及鋼(gāng)廠(chǎng)生(shēng)産形勢影響未达(dá)到(dào)預期外(wài)，其(qí)他(tā)主(zhǔ)要(yào)品種(zhǒng)再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)利用(yòng)量(liàng)基本(běn)可(kě)以(yǐ)达(dá)到(dào)預定(dìng)目标(biāo)。

數據(jù)来(lái)源：根(gēn)據(jù)商務(wù)部(bù)及中(zhōng)國(guó)再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)利用(yòng)協会(huì)數據(jù)整理(lǐ)

（二）宏觀政(zhèng)策支持(chí)力度(dù)不(bù)斷加大(dà)

“十四五(wǔ)”期間(jiān)，在(zài)生(shēng)态文(wén)明(míng)戰略、“双(shuāng)碳”目标(biāo)指引下(xià)，我國(guó)持(chí)續出(chū)台(tái)支持(chí)綠(lǜ)色(sè)低(dī)碳循环(huán)發(fà)展(zhǎn)的(de)政(zhèng)策，推进資源节(jié)約集約利用(yòng)，为(wèi)再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)利用(yòng)行業的(de)發(fà)展(zhǎn)營造了(le)良好(hǎo)的(de)政(zhèng)策环(huán)境。2022年(nián)，黨的(de)二十大(dà)報告指出(chū)：“加快(kuài)發(fà)展(zhǎn)方(fāng)式綠(lǜ)色(sè)轉(zhuǎn)型。實(shí)施全(quán)面(miàn)节(jié)約戰略，推进各(gè)類(lèi)資源节(jié)約集約利用(yòng)，加快(kuài)構建廢棄物(wù)循环(huán)利用(yòng)体系(xì)。”更(gèng)加突出(chū)了(le)再生(shēng)資源对(duì)我國(guó)資源安(ān)全(quán)保障、可(kě)持(chí)續發(fà)展(zhǎn)以(yǐ)及碳达(dá)峰(fēng)碳中(zhōng)和(hé)具有(yǒu)重(zhòng)要(yào)的(de)支撐作(zuò)用(yòng)。

2022年(nián)1月(yuè)，國(guó)家(jiā)發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委等部(bù)門(mén)印(yìn)發(fà)《關(guān)于(yú)加快(kuài)廢旧(jiù)物(wù)資循环(huán)利用(yòng)体系(xì)建設的(de)指導意(yì)見(jiàn)》，提(tí)出(chū)到(dào)2025年(nián)廢旧(jiù)物(wù)資循环(huán)利用(yòng)政(zhèng)策体系(xì)进一步完善，資源循环(huán)利用(yòng)水(shuǐ)平进一步提(tí)升(shēng)，将行業發(fà)展(zhǎn)重(zhòng)点进一步落(là)實(shí)到(dào)再生(shēng)資源体系(xì)建設上(shàng)来(lái)。

2024年(nián)2月(yuè)，國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳印(yìn)發(fà)《關(guān)于(yú)加快(kuài)構建廢棄物(wù)循环(huán)利用(yòng)体系(xì)的(de)意(yì)見(jiàn)》；3月(yuè)，國(guó)務(wù)院(yuàn)印(yìn)發(fà)《推動(dòng)大(dà)規模設備更(gèng)新(xīn)和(hé)消費品以(yǐ)旧(jiù)换新(xīn)行動(dòng)方(fāng)案(àn)》（以(yǐ)下(xià)简稱“两(liǎng)新(xīn)”行動(dòng)），提(tí)出(chū)實(shí)施回(huí)收(shōu)循环(huán)利用(yòng)行動(dòng)，完善廢旧(jiù)産品設備回(huí)收(shōu)网(wǎng)絡，推動(dòng)資源高(gāo)水(shuǐ)平再生(shēng)利用(yòng)，明(míng)确本(běn)輪消費品以(yǐ)旧(jiù)换新(xīn)政(zhèng)策补貼方(fāng)式、力度(dù)及資金(jīn)来(lái)源，並(bìng)明(míng)确要(yào)求再生(shēng)資源行業實(shí)施“反(fǎn)向(xiàng)開(kāi)票(piào)”。

此(cǐ)外(wài)，2021年(nián)，《資源綜合利用(yòng)産品和(hé)勞務(wù)增值稅即征即退(tuì)目录(lù)》（以(yǐ)下(xià)简稱40号(hào)公(gōng)告）中(zhōng)小規模納稅人(rén)實(shí)行3%简易征收(shōu)等詳细(xì)政(zhèng)策的(de)出(chū)台(tái)，进一步提(tí)高(gāo)了(le)再生(shēng)資源利用(yòng)增值稅退(tuì)稅比例，为(wèi)企業降低(dī)了(le)稅負。

上(shàng)述政(zhèng)策的(de)出(chū)台(tái)，为(wèi)再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)利用(yòng)行業發(fà)展(zhǎn)提(tí)供了(le)新(xīn)一輪政(zhèng)策契機(jī)，为(wèi)行業进一步提(tí)質(zhì)增效創造了(le)廣闊空(kōng)間(jiān)。

（三(sān)）行業發(fà)展(zhǎn)地(dì)位(wèi)顯著提(tí)升(shēng)

再生(shēng)資源行業通(tòng)过(guò)回(huí)收(shōu)利用(yòng)，将廢棄物(wù)從分(fēn)散(sàn)到(dào)集中(zhōng)，再加工轉(zhuǎn)化为(wèi)資源，为(wèi)制造業源源不(bù)斷地(dì)提(tí)供原材料，为(wèi)社会(huì)經(jīng)济發(fà)展(zhǎn)提(tí)供支撐，是(shì)穩定(dìng)國(guó)民(mín)經(jīng)济運行的(de)基礎産業。經(jīng)过(guò)數十年(nián)的(de)發(fà)展(zhǎn)，再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)利用(yòng)行業發(fà)展(zhǎn)取(qǔ)得了(le)巨大(dà)成(chéng)效，特(tè)别是(shì)我國(guó)全(quán)面(miàn)禁止洋(yáng)垃圾入(rù)境後(hòu)，促使再生(shēng)資源行業走(zǒu)向(xiàng)以(yǐ)國(guó)內(nèi)回(huí)收(shōu)为(wèi)主(zhǔ)要(yào)依托的(de)轉(zhuǎn)型發(fà)展(zhǎn)路(lù)徑，廢鋼(gāng)、廢紙(zhǐ)、廢塑料、廢有(yǒu)色(sè)金(jīn)屬等傳統品類(lèi)再生(shēng)資源國(guó)內(nèi)回(huí)收(shōu)量(liàng)均明(míng)顯提(tí)升(shēng)。根(gēn)據(jù)商務(wù)部(bù)數據(jù)和(hé)中(zhōng)國(guó)再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)利用(yòng)協会(huì)測算，2024年(nián)主(zhǔ)要(yào)類(lèi)别的(de)再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)總(zǒng)量(liàng)将达(dá)到(dào)4.03亿(yì)吨，回(huí)收(shōu)價值达(dá)1.41万(wàn)亿(yì)元(yuán)，較2006年(nián)累計(jì)增加483.77%，增长速度(dù)快(kuài)于(yú)GDP的(de)增长。可(kě)見(jiàn)，近(jìn)年(nián)来(lái)我國(guó)再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)利用(yòng)行業發(fà)展(zhǎn)迅猛，为(wèi)我國(guó)綠(lǜ)色(sè)、低(dī)碳、循环(huán)轉(zhuǎn)型發(fà)展(zhǎn)起(qǐ)到(dào)了(le)重(zhòng)要(yào)的(de)推動(dòng)作(zuò)用(yòng)。在(zài)産業規模不(bù)斷擴大(dà)的(de)同(tóng)时(shí)，再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)体系(xì)愈加完善，再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)利用(yòng)效率不(bù)斷提(tí)升(shēng)，産業鍊(liàn)条(tiáo)和(hé)産業体系(xì)更(gèng)加健全(quán)，行業地(dì)位(wèi)不(bù)斷提(tí)升(shēng)，資源利用(yòng)效率大(dà)幅提(tí)升(shēng)，逐步實(shí)現(xiàn)高(gāo)質(zhì)量(liàng)發(fà)展(zhǎn)，資源利用(yòng)能力顯著增強(qiáng)。以(yǐ)2024年(nián)中(zhōng)國(guó)資源循环(huán)集团(tuán)有(yǒu)限公(gōng)司成(chéng)立为(wèi)标(biāo)志，再生(shēng)資源行業重(zhòng)要(yào)性(xìng)日(rì)益凸顯，再生(shēng)資源已經(jīng)成(chéng)为(wèi)我國(guó)工業生(shēng)産的(de)重(zhòng)要(yào)原料来(lái)源，对(duì)國(guó)家(jiā)資源安(ān)全(quán)的(de)支撐保障作(zuò)用(yòng)逐步增強(qiáng)。

（四）企業經(jīng)營模式發(fà)生(shēng)實(shí)質(zhì)性(xìng)轉(zhuǎn)變(biàn)

全(quán)國(guó)統一大(dà)市(shì)场(chǎng)的(de)逐步建立，促使各(gè)地(dì)方(fāng)稅收(shōu)窪地(dì)和(hé)财政(zhèng)獎勵政(zhèng)策開(kāi)始(shǐ)收(shōu)緊或(huò)者逐步取(qǔ)消，以(yǐ)貿易为(wèi)主(zhǔ)的(de)經(jīng)營方(fāng)式向(xiàng)以(yǐ)實(shí)体加工配送轉(zhuǎn)變(biàn)，包(bāo)括工信(xìn)部(bù)廢鋼(gāng)铁(tiě)、廢塑料、廢紙(zhǐ)、廢旧(jiù)動(dòng)力電(diàn)池、廢铜鋁(lǚ)等技術(shù)規範企業數量(liàng)不(bù)斷增加。其(qí)中(zhōng)廢鋼(gāng)铁(tiě)加工配送規範企業批次(cì)、數量(liàng)逐步提(tí)高(gāo)，2023年(nián)資質(zhì)企業經(jīng)營數量(liàng)已經(jīng)占到(dào)廢鋼(gāng)總(zǒng)量(liàng)的(de)60%以(yǐ)上(shàng)，单純依靠低(dī)稅点開(kāi)票(piào)的(de)業務(wù)正(zhèng)在(zài)减少，實(shí)体加工數量(liàng)大(dà)幅提(tí)高(gāo)。以(yǐ)貴陽市(shì)城(chéng)市(shì)环(huán)卫和(hé)再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)的(de)特(tè)許經(jīng)營权的(de)實(shí)施为(wèi)标(biāo)志，大(dà)型骨(gǔ)干(gàn)企業開(kāi)始(shǐ)成(chéng)为(wèi)城(chéng)市(shì)固廢處(chù)置和(hé)利用(yòng)綜合服(fú)務(wù)商，再生(shēng)資源地(dì)位(wèi)和(hé)作(zuò)用(yòng)正(zhèng)在(zài)由(yóu)再生(shēng)資源買(mǎi)賣(mài)業務(wù)向(xiàng)环(huán)境服(fú)務(wù)轉(zhuǎn)變(biàn)，行業的(de)公(gōng)益性(xìng)和(hé)服(fú)務(wù)性(xìng)發(fà)生(shēng)實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變(biàn)。再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)体系(xì)的(de)關(guān)鍵节(jié)点分(fēn)揀中(zhōng)心(xīn)的(de)建設已經(jīng)開(kāi)始(shǐ)納入(rù)到(dào)城(chéng)市(shì)公(gōng)共(gòng)基礎設施建設体系(xì)當中(zhōng)来(lái)，由(yóu)政(zhèng)府主(zhǔ)導、或(huò)者由(yóu)政(zhèng)府授权委托全(quán)國(guó)或(huò)者区域性(xìng)大(dà)型骨(gǔ)干(gàn)企業建設和(hé)運行。

二、行業發(fà)展(zhǎn)的(de)新(xīn)态勢與(yǔ)挑戰

（一）需要(yào)进一步推動(dòng)政(zhèng)策真(zhēn)正(zhèng)落(là)地(dì)

“十四五(wǔ)”期間(jiān)出(chū)台(tái)的(de)一系(xì)列行業政(zhèng)策還(huán)需要(yào)采取(qǔ)有(yǒu)力措施，加快(kuài)推動(dòng)，落(là)地(dì)見(jiàn)效。在(zài)推进重(zhòng)点領域任務(wù)落(là)地(dì)中(zhōng)，需要(yào)制定(dìng)工作(zuò)指引、實(shí)施细(xì)則、工作(zuò)方(fāng)案(àn)等，開(kāi)展(zhǎn)專項行動(dòng)，建立重(zhòng)点任務(wù)清(qīng)单，形成(chéng)高(gāo)質(zhì)量(liàng)發(fà)展(zhǎn)新(xīn)機(jī)制，引導完善回(huí)收(shōu)体系(xì)、加快(kuài)分(fēn)揀中(zhōng)心(xīn)、加工利用(yòng)園(yuán)区等試点項目、重(zhòng)点項目盡快(kuài)開(kāi)工建設，加快(kuài)先(xiān)进技術(shù)研發(fà)示範推廣應(yìng)用(yòng)，支持(chí)再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)利用(yòng)發(fà)展(zhǎn)模式創新(xīn)。

（二）部(bù)分(fēn)領域“産能过(guò)度(dù)擴张(zhāng)”式增长带来(lái)重(zhòng)大(dà)經(jīng)營風(fēng)險

報廢車機(jī)動(dòng)車回(huí)收(shōu)拆解(jiě)、廢旧(jiù)動(dòng)力電(diàn)池回(huí)收(shōu)利用(yòng)等領域进入(rù)快(kuài)速發(fà)展(zhǎn)階(jiē)段(duàn)，企業數量(liàng)增加迅速，但市(shì)场(chǎng)需求增长較为(wèi)平缓，産能問(wèn)题隐憂凸顯。以(yǐ)報廢機(jī)動(dòng)車拆解(jiě)为(wèi)例，2019年(nián)全(quán)國(guó)資質(zhì)企業为(wèi)755家(jiā)，截止2024年(nián)年(nián)底資質(zhì)企業數量(liàng)已經(jīng)达(dá)到(dào)1739家(jiā)，産能增长幅度(dù)遠(yuǎn)高(gāo)于(yú)報廢機(jī)動(dòng)車增速，造成(chéng)了(le)行業普遍(biàn)吃不(bù)飽的(de)情(qíng)况；廢旧(jiù)動(dòng)力電(diàn)池回(huí)收(shōu)面(miàn)臨同(tóng)樣(yàng)問(wèn)题，2023年(nián)回(huí)收(shōu)61万(wàn)吨，據(jù)不(bù)完全(quán)統計(jì)，目前(qián)已經(jīng)注册(cè)的(de)動(dòng)力電(diàn)池回(huí)收(shōu)利用(yòng)企業14.19万(wàn)家(jiā)，近(jìn)八成(chéng)注册(cè)于(yú)近(jìn)三(sān)年(nián)之(zhī)內(nèi)，預計(jì)2024年(nián)注册(cè)量(liàng)将达(dá)4.69万(wàn)家(jiā)。而(ér)動(dòng)力電(diàn)池回(huí)收(shōu)利用(yòng)方(fāng)面(miàn)，據(jù)中(zhōng)國(guó)電(diàn)子节(jié)能技術(shù)協会(huì)電(diàn)池回(huí)收(shōu)利用(yòng)委員会(huì)數據(jù)顯示，2024年(nián)中(zhōng)國(guó)動(dòng)力電(diàn)池退(tuì)役量(liàng)全(quán)年(nián)預計(jì)55万(wàn)吨左(zuǒ)右(yòu)，低(dī)于(yú)2023年(nián)的(de)退(tuì)役量(liàng)59.4万(wàn)吨；截至(zhì)2024年(nián)底，我國(guó)廢旧(jiù)锂電(diàn)池回(huí)收(shōu)處(chù)理(lǐ)通(tòng)过(guò)环(huán)評批复的(de)湿(shī)法(fǎ)項目将超过(guò)520万(wàn)吨。湿(shī)法(fǎ)冶金(jīn)項目投産産能已經(jīng)超过(guò)245万(wàn)吨。短期来(lái)看(kàn)産能过(guò)剩明(míng)顯。部(bù)分(fēn)領域出(chū)現(xiàn)的(de)盲目投資、惡性(xìng)竞争等問(wèn)题，进而(ér)形成(chéng)的(de)産能过(guò)剩風(fēng)險正(zhèng)在(zài)成(chéng)为(wèi)新(xīn)的(de)制約因(yīn)素。受原材料市(shì)场(chǎng)價格上(shàng)漲的(de)影響，部(bù)分(fēn)地(dì)方(fāng)非(fēi)理(lǐ)性(xìng)地(dì)擡高(gāo)動(dòng)力電(diàn)池回(huí)收(shōu)價格，經(jīng)營成(chéng)本(běn)持(chí)續推高(gāo)，如此(cǐ)持(chí)續下(xià)去回(huí)收(shōu)企業資源緊张(zhāng)的(de)問(wèn)题会(huì)愈發(fà)嚴重(zhòng)。

（三(sān)）政(zhèng)策窪地(dì)逐步取(qǔ)消对(duì)經(jīng)營模式産生(shēng)重(zhòng)大(dà)影響

近(jìn)年(nián)来(lái)，部(bù)分(fēn)中(zhōng)西(xī)部(bù)地(dì)区为(wèi)發(fà)展(zhǎn)經(jīng)济，对(duì)再生(shēng)資源企業給(gěi)予招商引資优惠政(zhèng)策，地(dì)方(fāng)财政(zhèng)獎勵比例較高(gāo)，“稅收(shōu)窪地(dì)”由(yóu)此(cǐ)形成(chéng)，造成(chéng)了(le)再生(shēng)資源産出(chū)、消耗使用(yòng)、開(kāi)票(piào)結算所(suǒ)在(zài)地(dì)相分(fēn)離的(de)業務(wù)生(shēng)态。由(yóu)于(yú)各(gè)地(dì)稅局(jú)对(duì)再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)“業務(wù)鍊(liàn)条(tiáo)长”“地(dì)理(lǐ)跨度(dù)大(dà)”的(de)理(lǐ)解(jiě)和(hé)執法(fǎ)尺(chǐ)度(dù)不(bù)統一、不(bù)连貫，企業稅務(wù)合規風(fēng)險較大(dà)，也(yě)給(gěi)用(yòng)廢企業的(de)全(quán)國(guó)經(jīng)營、統一管(guǎn)控带来(lái)困擾，企業自(zì)開(kāi)收(shōu)购發(fà)票(piào)情(qíng)况還(huán)比較普遍(biàn)。对(duì)于(yú)再生(shēng)資源行業来(lái)说(shuō)，由(yóu)于(yú)行業“第(dì)一张(zhāng)票(piào)”所(suǒ)得稅問(wèn)题一直(zhí)懸而(ér)未決，雖(suī)然有(yǒu)“反(fǎn)向(xiàng)開(kāi)票(piào)”政(zhèng)策，但實(shí)施的(de)情(qíng)况並(bìng)不(bù)普遍(biàn)；部(bù)分(fēn)地(dì)区符合“40号(hào)公(gōng)告”条(tiáo)件(jiàn)的(de)“简易計(jì)稅”企業也(yě)無法(fǎ)順利開(kāi)出(chū)“第(dì)一张(zhāng)票(piào)”。随着全(quán)國(guó)統一大(dà)市(shì)场(chǎng)建設的(de)逐步推进，以(yǐ)及相關(guān)的(de)審計(jì)、稅收(shōu)工作(zuò)要(yào)求日(rì)益嚴格，加之(zhī)近(jìn)期八部(bù)門(mén)联合打(dǎ)擊涉稅違法(fǎ)犯罪工作(zuò)推进会(huì)的(de)召開(kāi)，将“稅收(shōu)窪地(dì)”作(zuò)为(wèi)重(zhòng)点查處(chù)对(duì)象(xiàng)，这(zhè)可(kě)能会(huì)对(duì)再生(shēng)資源企業經(jīng)營的(de)原有(yǒu)模式産生(shēng)重(zhòng)大(dà)影響。

（四）回(huí)收(shōu)体系(xì)建設支持(chí)力度(dù)仍需加強(qiáng)

回(huí)收(shōu)体系(xì)基本(běn)环(huán)节(jié)建設不(bù)完善、不(bù)規範，現(xiàn)有(yǒu)産業規模偏小，大(dà)量(liàng)無照無證网(wǎng)点集中(zhōng)在(zài)城(chéng)市(shì)中(zhōng)心(xīn)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)結合部(bù)，流動(dòng)收(shōu)购人(rén)員較多(duō)，且(qiě)存在(zài)各(gè)種(zhǒng)治安(ān)、安(ān)全(quán)隐患。回(huí)收(shōu)网(wǎng)点空(kōng)間(jiān)分(fēn)布(bù)不(bù)合理(lǐ)，中(zhōng)心(xīn)城(chéng)区及經(jīng)济快(kuài)速發(fà)展(zhǎn)、人(rén)口(kǒu)迅速集聚地(dì)的(de)网(wǎng)点紮堆(duī)，但人(rén)口(kǒu)偏少的(de)農村(cūn)及山(shān)区則無回(huí)收(shōu)网(wǎng)点，再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)率不(bù)高(gāo)。分(fēn)揀中(zhōng)心(xīn)發(fà)展(zhǎn)空(kōng)間(jiān)不(bù)足，規模化、集約化水(shuǐ)平和(hé)循环(huán)利用(yòng)程度(dù)相对(duì)滞後(hòu)。現(xiàn)有(yǒu)分(fēn)揀中(zhōng)心(xīn)數量(liàng)少，分(fēn)揀、加工等环(huán)节(jié)自(zì)動(dòng)化和(hé)機(jī)械化程度(dù)較低(dī)，經(jīng)營模式简单粗(cū)放(fàng)，設施和(hé)工作(zuò)条(tiáo)件(jiàn)亟待改善。回(huí)收(shōu)與(yǔ)加工利用(yòng)环(huán)节(jié)不(bù)匹(pǐ)配，缺少下(xià)遊加工利用(yòng)企業。在(zài)回(huí)收(shōu)、運輸與(yǔ)儲存及回(huí)收(shōu)利用(yòng)各(gè)个(gè)轉(zhuǎn)運环(huán)节(jié)中(zhōng)存在(zài)協作(zuò)配套(tào)不(bù)夠，物(wù)流、商流、信(xìn)息流不(bù)通(tòng)暢。低(dī)值可(kě)回(huí)收(shōu)物(wù)回(huí)收(shōu)難，生(shēng)活垃圾中(zhōng)具有(yǒu)一定(dìng)循环(huán)利用(yòng)價值的(de)廢玻璃、旧(jiù)织物(wù)、廢棄家(jiā)具、廢泡沫和(hé)低(dī)值廢塑料等低(dī)值可(kě)回(huí)收(shōu)物(wù)回(huí)收(shōu)利用(yòng)率較低(dī)，許多(duō)可(kě)以(yǐ)回(huí)收(shōu)利用(yòng)的(de)再生(shēng)資源都作(zuò)填埋和(hé)焚燒處(chù)理(lǐ)，資源浪費和(hé)污染加重(zhòng)。從業人(rén)員素質(zhì)普遍(biàn)較低(dī)，沒(méi)有(yǒu)經(jīng)过(guò)專門(mén)培訓，人(rén)員缺乏保障、工作(zuò)环(huán)境差、居(jū)住不(bù)穩定(dìng)，基本(běn)處(chù)于(yú)自(zì)發(fà)和(hé)無序狀态，对(duì)城(chéng)市(shì)管(guǎn)理(lǐ)産生(shēng)一定(dìng)負面(miàn)影響。

（五(wǔ)）産廢企業內(nèi)部(bù)循环(huán)利用(yòng)减少再生(shēng)資源外(wài)溢

一些(xiē)大(dà)型工業生(shēng)産企業已經(jīng)自(zì)己成(chéng)立了(le)資源循环(huán)企業，如TCL、格力等，按照生(shēng)産者責任延伸制度(dù)、資源循环(huán)利用(yòng)的(de)相關(guān)要(yào)求，同(tóng)时(shí)也(yě)能增加盈利能力，處(chù)置已經(jīng)将可(kě)再生(shēng)類(lèi)再生(shēng)資源进行內(nèi)部(bù)利用(yòng)。實(shí)施生(shēng)産者責任延伸制度(dù)，能推動(dòng)生(shēng)産企業优化設計(jì)和(hé)銷售环(huán)节(jié)，以(yǐ)便于(yú)後(hòu)續回(huí)收(shōu)，也(yě)讓拆解(jiě)和(hé)再制造环(huán)节(jié)不(bù)再“遊離”于(yú)整个(gè)産業鍊(liàn)之(zhī)外(wài)。将生(shēng)産企業納入(rù)回(huí)收(shōu)体系(xì)建設是(shì)關(guān)鍵一环(huán)。比如，目前(qián)市(shì)场(chǎng)上(shàng)流通(tòng)的(de)退(tuì)役動(dòng)力電(diàn)池等“新(xīn)三(sān)樣(yàng)”産品，品類(lèi)多(duō)而(ér)雜亂，規格參數和(hé)衰减率參差不(bù)齊，既有(yǒu)一般固体廢棄物(wù)，也(yě)有(yǒu)危險廢棄物(wù)，從精细(xì)化拆解(jiě)到(dào)高(gāo)效提(tí)取(qǔ)再到(dào)梯(tī)次(cì)利用(yòng)，每一个(gè)环(huán)节(jié)都必須做到(dào)既环(huán)保又經(jīng)济，而(ér)这(zhè)需要(yào)大(dà)量(liàng)新(xīn)技術(shù)来(lái)支撐。因(yīn)此(cǐ)，統籌前(qián)端生(shēng)産和(hé)後(hòu)端回(huí)收(shōu)利用(yòng)，強(qiáng)化産業全(quán)鍊(liàn)条(tiáo)溯源，同(tóng)步發(fà)展(zhǎn)生(shēng)産企業和(hé)第(dì)三(sān)方(fāng)回(huí)收(shōu)，才能最大(dà)限度(dù)挖掘“新(xīn)三(sān)樣(yàng)”等産品的(de)循环(huán)利用(yòng)價值，把(bǎ)再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)利用(yòng)行業發(fà)展(zhǎn)为(wèi)具有(yǒu)高(gāo)科技屬性(xìng)的(de)新(xīn)産業。

（六(liù)）跨界企業大(dà)量(liàng)进入(rù)再生(shēng)資源行業

随着再生(shēng)資源行業市(shì)场(chǎng)潛力的(de)不(bù)斷釋放(fàng)和(hé)國(guó)內(nèi)經(jīng)济結構的(de)調整，一些(xiē)原本(běn)不(bù)屬于(yú)該行業的(de)企業開(kāi)始(shǐ)涉足，跨行業竞争日(rì)益激烈。例如，一些(xiē)化工企業憑借(jiè)其(qí)在(zài)化學(xué)處(chù)理(lǐ)技術(shù)方(fāng)面(miàn)的(de)优勢进入(rù)廢旧(jiù)塑料再生(shēng)領域；一些(xiē)生(shēng)産企業成(chéng)立自(zì)己的(de)环(huán)保與(yǔ)資源利用(yòng)業務(wù)闆块(kuài)兒；部(bù)分(fēn)房(fáng)地(dì)産企業轉(zhuǎn)型建設再生(shēng)資源行業園(yuán)区，这(zhè)種(zhǒng)跨行業竞争将带来(lái)新(xīn)的(de)技術(shù)、管(guǎn)理(lǐ)理(lǐ)念和(hé)市(shì)场(chǎng)策略，促使再生(shēng)資源行業的(de)竞争更(gèng)加多(duō)元(yuán)化和(hé)复雜化。同(tóng)时(shí)，行業整合趨勢将进一步加劇。大(dà)型企業憑借(jiè)其(qí)資金(jīn)、技術(shù)、品牌(pái)和(hé)規模优勢，将加快(kuài)对(duì)中(zhōng)小規模企業的(de)並(bìng)购重(zhòng)組步伐。这(zhè)些(xiē)大(dà)型企業通(tòng)过(guò)整合産業鍊(liàn)上(shàng)下(xià)遊資源，實(shí)現(xiàn)資源共(gòng)享、協同(tóng)發(fà)展(zhǎn)，從而(ér)提(tí)升(shēng)整个(gè)産業鍊(liàn)的(de)運營效率和(hé)市(shì)场(chǎng)竞争力。例如，一些(xiē)大(dà)型鋼(gāng)铁(tiě)企業可(kě)能会(huì)收(shōu)购廢鋼(gāng)回(huí)收(shōu)加工企業，确保穩定(dìng)的(de)廢鋼(gāng)原料供應(yìng)，同(tóng)时(shí)优化廢鋼(gāng)加工工藝，提(tí)高(gāo)廢鋼(gāng)利用(yòng)率。中(zhōng)小從業者若不(bù)能在(zài)这(zhè)场(chǎng)整合浪潮(cháo)中(zhōng)找(zhǎo)到(dào)合适的(de)定(dìng)位(wèi)和(hé)合作(zuò)模式，将面(miàn)臨巨大(dà)的(de)生(shēng)存壓力。

三(sān)、再生(shēng)資源行業“十五(wǔ)五(wǔ)”規劃(huà)建議

（一）行業發(fà)展(zhǎn)總(zǒng)体指導思(sī)想(xiǎng)

以(yǐ)習近(jìn)平新(xīn)时(shí)代中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)社会(huì)主(zhǔ)義思(sī)想(xiǎng)为(wèi)指導，深入(rù)貫徹落(là)實(shí)黨的(de)二十大(dà)大(dà)和(hé)習近(jìn)平生(shēng)态文(wén)明(míng)思(sī)想(xiǎng)，牢固樹(shù)立創新(xīn)、協調、綠(lǜ)色(sè)、開(kāi)放(fàng)、共(gòng)享的(de)發(fà)展(zhǎn)理(lǐ)念，堅持(chí)节(jié)約資源和(hé)保護环(huán)境的(de)基本(běn)國(guó)策，以(yǐ)再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)利用(yòng)体系(xì)建設为(wèi)抓手(shǒu)，圍绕提(tí)升(shēng)行業規模與(yǔ)發(fà)展(zhǎn)質(zhì)量(liàng)，提(tí)高(gāo)資源回(huí)收(shōu)利用(yòng)率，着力加強(qiáng)機(jī)制創新(xīn)和(hé)模式創新(xīn)，完善監管(guǎn)制度(dù)和(hé)财稅政(zhèng)策，提(tí)升(shēng)再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)行業規範化、信(xìn)息化水(shuǐ)平和(hé)規模化程度(dù)，構建完整、科學(xué)、合理(lǐ)的(de)資源循环(huán)体系(xì)，促进再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)提(tí)質(zhì)升(shēng)级，引導行業規範化、集約化、規模化發(fà)展(zhǎn)。

（二）行業發(fà)展(zhǎn)趨勢預測

1.主(zhǔ)要(yào)品種(zhǒng)回(huí)收(shōu)利用(yòng)總(zǒng)量(liàng)預測

到(dào)2030年(nián)，在(zài)全(quán)國(guó)範圍內(nèi)，建成(chéng)覆蓋資源全(quán)品類(lèi)、産業全(quán)鍊(liàn)条(tiáo)、城(chéng)鄉(xiāng)全(quán)覆蓋，線(xiàn)下(xià)以(yǐ)“交投点、中(zhōng)轉(zhuǎn)站、分(fēn)揀中(zhōng)心(xīn)、加工基地(dì)”为(wèi)网(wǎng)絡，線(xiàn)上(shàng)以(yǐ)信(xìn)息化數字(zì)化平台(tái)为(wèi)支撐，布(bù)局(jú)合理(lǐ)、管(guǎn)理(lǐ)規範、運行有(yǒu)序再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)体系(xì)。2030年(nián)主(zhǔ)要(yào)資源産出(chū)率比2025年(nián)提(tí)高(gāo)約20％，廢鋼(gāng)回(huí)收(shōu)量(liàng)达(dá)到(dào)33000万(wàn)吨，廢紙(zhǐ)回(huí)收(shōu)量(liàng)达(dá)到(dào)7600万(wàn)吨，廢有(yǒu)色(sè)金(jīn)屬回(huí)收(shōu)量(liàng)达(dá)到(dào)2100万(wàn)吨，廢塑料2900万(wàn)吨，再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)利用(yòng)行業回(huí)收(shōu)總(zǒng)量(liàng)达(dá)到(dào)5.1亿(yì)吨以(yǐ)上(shàng)。

2.政(zhèng)策环(huán)境进一步向(xiàng)好(hǎo)

中(zhōng)央與(yǔ)地(dì)方(fāng)還(huán)需要(yào)连續發(fà)布(bù)一系(xì)列重(zhòng)要(yào)法(fǎ)規、政(zhèng)策，持(chí)續加力推動(dòng)再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)利用(yòng)行業發(fà)展(zhǎn)。2024年(nián)，黨中(zhōng)央國(guó)務(wù)院(yuàn)印(yìn)發(fà)的(de)《關(guān)于(yú)加快(kuài)經(jīng)济社会(huì)發(fà)展(zhǎn)全(quán)面(miàn)綠(lǜ)色(sè)轉(zhuǎn)型的(de)意(yì)見(jiàn)》已明(míng)确提(tí)出(chū)，到(dào)2030年(nián)节(jié)能环(huán)保産業規模达(dá)到(dào)15万(wàn)亿(yì)元(yuán)左(zuǒ)右(yòu)，關(guān)于(yú)生(shēng)态文(wén)明(míng)、双(shuāng)碳、循环(huán)經(jīng)济、以(yǐ)及綠(lǜ)色(sè)低(dī)碳循环(huán)發(fà)展(zhǎn)、無廢城(chéng)市(shì)等政(zhèng)策将进一步延續，良好(hǎo)的(de)政(zhèng)策环(huán)境不(bù)僅为(wèi)再生(shēng)資源行業提(tí)供了(le)明(míng)确的(de)發(fà)展(zhǎn)方(fāng)向(xiàng)，也(yě)将极(jí)大(dà)地(dì)激發(fà)市(shì)场(chǎng)需求。預計(jì)“十五(wǔ)五(wǔ)”期間(jiān)，再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)利用(yòng)行業将繼續受益于(yú)政(zhèng)策紅(hóng)利，仍具巨大(dà)發(fà)展(zhǎn)潛力。

3.回(huí)收(shōu)利用(yòng)体系(xì)建設更(gèng)加完善

再生(shēng)資源前(qián)端回(huí)收(shōu)、中(zhōng)端分(fēn)揀、末(mò)端利用(yòng)各(gè)环(huán)节(jié)的(de)建設水(shuǐ)平和(hé)建設規模将进一步提(tí)高(gāo)，再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)利用(yòng)体系(xì)进一步完善。在(zài)此(cǐ)基礎上(shàng)，再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)利用(yòng)行業将向(xiàng)着輸出(chū)环(huán)保服(fú)務(wù)綜合功能、服(fú)務(wù)于(yú)城(chéng)市(shì)廢棄物(wù)資源化利用(yòng)、開(kāi)展(zhǎn)精细(xì)化運營管(guǎn)理(lǐ)等多(duō)元(yuán)化方(fāng)向(xiàng)發(fà)展(zhǎn)，即使是(shì)趨于(yú)飽和(hé)領域的(de)存量(liàng)市(shì)场(chǎng)，也(yě)将出(chū)現(xiàn)新(xīn)的(de)竞争趨勢。这(zhè)就(jiù)要(yào)求再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)利用(yòng)企業在(zài)“十五(wǔ)五(wǔ)”期間(jiān)要(yào)更(gèng)加注重(zhòng)運營管(guǎn)理(lǐ)和(hé)提(tí)質(zhì)增效，打(dǎ)造自(zì)身(shēn)的(de)核心(xīn)竞争力，通(tòng)过(guò)优化運營流程、提(tí)升(shēng)技術(shù)水(shuǐ)平、降低(dī)運營成(chéng)本(běn)等手(shǒu)段(duàn)，實(shí)現(xiàn)高(gāo)效、穩定(dìng)地(dì)運行。

4.科技創新(xīn)将發(fà)揮更(gèng)重(zhòng)要(yào)的(de)作(zuò)用(yòng)

“十五(wǔ)五(wǔ)”期間(jiān)，技術(shù)进步将会(huì)成(chéng)为(wèi)推動(dòng)再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)利用(yòng)行業發(fà)展(zhǎn)的(de)關(guān)鍵因(yīn)素。當前(qián)，高(gāo)值再生(shēng)材料、再生(shēng)産品、自(zì)動(dòng)化分(fēn)揀、AI質(zhì)檢、智能化管(guǎn)理(lǐ)等技術(shù)正(zhèng)成(chéng)为(wèi)再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)利用(yòng)領域的(de)新(xīn)賽道(dào)，引領行業轉(zhuǎn)型升(shēng)级。随着人(rén)工智能、新(xīn)材料等新(xīn)興科技的(de)發(fà)展(zhǎn)，一系(xì)列新(xīn)的(de)産品與(yǔ)服(fú)務(wù)将湧現(xiàn)出(chū)来(lái)，同(tóng)时(shí)推動(dòng)新(xīn)的(de)商業模式的(de)産生(shēng)，再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)利用(yòng)行業也(yě)将朝着智能化、數字(zì)化、高(gāo)效化的(de)方(fāng)向(xiàng)發(fà)展(zhǎn)。

5.數字(zì)化服(fú)務(wù)水(shuǐ)平大(dà)幅提(tí)高(gāo)

近(jìn)幾(jǐ)年(nián)，再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)利用(yòng)行業的(de)數字(zì)化應(yìng)用(yòng)更(gèng)加廣泛。比如，利用(yòng)智慧化系(xì)統对(duì)再生(shēng)資源分(fēn)揀加工工藝环(huán)节(jié)和(hé)設備进行精细(xì)化控制，實(shí)現(xiàn)安(ān)全(quán)穩定(dìng)地(dì)運行；通(tòng)过(guò)大(dà)數據(jù)、雲(yún)計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)对(duì)再生(shēng)資源産生(shēng)、運輸、儲存、交易流向(xiàng)等的(de)實(shí)时(shí)監控與(yǔ)追蹤，提(tí)高(gāo)廢棄物(wù)管(guǎn)理(lǐ)的(de)效率和(hé)效果(guǒ)。通(tòng)过(guò)數字(zì)化、网(wǎng)絡化、智能化手(shǒu)段(duàn)的(de)應(yìng)用(yòng)，提(tí)升(shēng)再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)利用(yòng)行業的(de)管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)服(fú)務(wù)質(zhì)量(liàng)。

（三(sān)）行業“十五(wǔ)五(wǔ)”發(fà)展(zhǎn)思(sī)路(lù)

“十五(wǔ)五(wǔ)”时(shí)期再生(shēng)資源行業發(fà)展(zhǎn)應(yìng)緊扣(kòu)國(guó)家(jiā)生(shēng)态文(wén)明(míng)戰略和(hé)綠(lǜ)色(sè)低(dī)碳循环(huán)發(fà)展(zhǎn)的(de)核心(xīn)目标(biāo)，堅持(chí)以(yǐ)習近(jìn)平新(xīn)时(shí)代中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)社会(huì)主(zhǔ)義思(sī)想(xiǎng)为(wèi)指導，全(quán)面(miàn)貫徹黨的(de)二十大(dà)精神和(hé)中(zhōng)央關(guān)于(yú)資源循环(huán)、回(huí)收(shōu)利用(yòng)、資源安(ān)全(quán)的(de)決策部(bù)署(shǔ)，将再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)利用(yòng)行業作(zuò)为(wèi)推動(dòng)双(shuāng)碳目标(biāo)、構建綠(lǜ)色(sè)循环(huán)産業、安(ān)全(quán)高(gāo)效資源循环(huán)体系(xì)的(de)重(zhòng)要(yào)支撐。堅持(chí)創新(xīn)驅動(dòng)，将科技創新(xīn)作(zuò)为(wèi)推動(dòng)再生(shēng)資源行業高(gāo)質(zhì)量(liàng)發(fà)展(zhǎn)的(de)核心(xīn)動(dòng)力。加大(dà)研發(fà)投入(rù)，創新(xīn)運行機(jī)制，提(tí)升(shēng)再生(shēng)資源及再生(shēng)産品的(de)規模、質(zhì)量(liàng)與(yǔ)安(ān)全(quán)，推動(dòng)産業向(xiàng)高(gāo)端化、智能化、綠(lǜ)色(sè)化方(fāng)向(xiàng)發(fà)展(zhǎn)。加強(qiáng)再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)利用(yòng)與(yǔ)高(gāo)端制造業、新(xīn)能源、双(shuāng)循环(huán)供應(yìng)鍊(liàn)等領域深度(dù)融合，提(tí)升(shēng)産業地(dì)位(wèi)，培育多(duō)元(yuán)化的(de)市(shì)场(chǎng)需求。創新(xīn)再生(shēng)資源行業的(de)商業模式和(hé)盈利機(jī)制，激發(fà)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)体的(de)積极(jí)性(xìng)。堅持(chí)開(kāi)放(fàng)合作(zuò)，加強(qiáng)與(yǔ)國(guó)際先(xiān)进企業和(hé)研發(fà)機(jī)構的(de)交流與(yǔ)合作(zuò)，引进先(xiān)进技術(shù)和(hé)管(guǎn)理(lǐ)經(jīng)验(yàn)，提(tí)升(shēng)我國(guó)再生(shēng)資源行業的(de)國(guó)際竞争力。積极(jí)參與(yǔ)國(guó)際标(biāo)準和(hé)規則制定(dìng)，推動(dòng)産業國(guó)際化發(fà)展(zhǎn)。

（四）行業發(fà)展(zhǎn)政(zhèng)策建議

1.制定(dìng)支撐行業穩定(dìng)發(fà)展(zhǎn)的(de)财稅政(zhèng)策

确保“反(fǎn)向(xiàng)開(kāi)票(piào)”政(zhèng)策在(zài)全(quán)國(guó)得到(dào)統一實(shí)施，财稅與(yǔ)工信(xìn)部(bù)門(mén)協同(tóng)，應(yìng)对(duì)各(gè)地(dì)稅收(shōu)窪地(dì)逐步取(qǔ)消的(de)情(qíng)况，大(dà)幅度(dù)提(tí)高(gāo)資源綜合利用(yòng)增值稅即征即退(tuì)政(zhèng)策再生(shēng)資源主(zhǔ)要(yào)品種(zhǒng)退(tuì)稅比例，将工信(xìn)部(bù)加工準入(rù)条(tiáo)件(jiàn)與(yǔ)财政(zhèng)部(bù)門(mén)政(zhèng)策緊密挂鈎。《資源綜合利用(yòng)産品和(hé)勞務(wù)增值稅即征即退(tuì)目录(lù)》調整工作(zuò)原有(yǒu)的(de)《目录(lù)》發(fà)布(bù)于(yú)2021年(nián)，时(shí)至(zhì)今日(rì)，随着各(gè)地(dì)财政(zhèng)獎补优惠政(zhèng)策逐步取(qǔ)消及“反(fǎn)向(xiàng)開(kāi)票(piào)”政(zhèng)策的(de)加力實(shí)施，規範企業所(suǒ)面(miàn)臨的(de)稅收(shōu)負擔日(rì)益加重(zhòng)，原有(yǒu)模式的(de)盈利空(kōng)間(jiān)被(bèi)大(dà)幅壓縮。建議对(duì)《目录(lù)》进行合理(lǐ)調整，将廢鋼(gāng)的(de)退(tuì)稅比例從現(xiàn)有(yǒu)的(de)30%提(tí)高(gāo)到(dào)70%；塑料的(de)退(tuì)稅比例從70%提(tí)高(gāo)到(dào)90%；廢紙(zhǐ)退(tuì)稅直(zhí)接退(tuì)給(gěi)回(huí)收(shōu)企業；适度(dù)下(xià)調家(jiā)電(diàn)拆解(jiě)物(wù)享受退(tuì)稅政(zhèng)策的(de)門(mén)檻等，以(yǐ)减輕(qīng)企業稅負，激發(fà)市(shì)场(chǎng)活力，助力行業健康發(fà)展(zhǎn)。繼續加大(dà)中(zhōng)央預算內(nèi)财政(zhèng)資金(jīn)支持(chí)力度(dù)，加大(dà)綠(lǜ)色(sè)金(jīn)融扶持(chí)力度(dù)，加大(dà)对(duì)于(yú)再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)利用(yòng)行業的(de)設備更(gèng)新(xīn)、智能化裝(zhuāng)備應(yìng)用(yòng)的(de)支持(chí)力度(dù)，为(wèi)各(gè)類(lèi)廢旧(jiù)物(wù)資高(gāo)值化利用(yòng)提(tí)供保障。

2.落(là)實(shí)将回(huí)收(shōu)利用(yòng)經(jīng)營保障設施納入(rù)城(chéng)市(shì)管(guǎn)理(lǐ)規劃(huà)

認真(zhēn)落(là)實(shí)“两(liǎng)新(xīn)”行動(dòng)方(fāng)案(àn)當中(zhōng)提(tí)出(chū)的(de)“統籌区域內(nèi)生(shēng)活垃圾分(fēn)類(lèi)收(shōu)集、中(zhōng)轉(zhuǎn)贮存及再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)設施建設，将其(qí)納入(rù)公(gōng)共(gòng)基礎設施用(yòng)地(dì)範圍，保障合理(lǐ)用(yòng)地(dì)需求”，有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)要(yào)将廢旧(jiù)家(jiā)電(diàn)等再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)設施納入(rù)地(dì)方(fāng)公(gōng)共(gòng)基礎設施用(yòng)地(dì)範圍，保障合理(lǐ)用(yòng)地(dì)需求。公(gōng)安(ān)交管(guǎn)部(bù)門(mén)要(yào)保障廢旧(jiù)家(jiā)電(diàn)、家(jiā)具等回(huí)收(shōu)車輛合理(lǐ)路(lù)权，对(duì)車輛配備、通(tòng)行区域、上(shàng)路(lù)时(shí)段(duàn)等予以(yǐ)支持(chí)和(hé)規範。

3.进一步強(qiáng)化綠(lǜ)色(sè)采购制度(dù)

完善再生(shēng)材料标(biāo)準体系(xì)，研究建立再生(shēng)材料認證制度(dù)，推動(dòng)國(guó)際合作(zuò)互認；開(kāi)展(zhǎn)重(zhòng)点再生(shēng)材料碳足迹核算标(biāo)準與(yǔ)方(fāng)法(fǎ)研究。建立政(zhèng)府綠(lǜ)色(sè)采购需求标(biāo)準，将更(gèng)多(duō)符合条(tiáo)件(jiàn)的(de)再生(shēng)材料和(hé)産品納入(rù)政(zhèng)府綠(lǜ)色(sè)采购範圍。結合落(là)實(shí)生(shēng)産者責任延伸制度(dù)，開(kāi)展(zhǎn)再生(shēng)材料應(yìng)用(yòng)升(shēng)级行動(dòng)，引導汽車、電(diàn)器電(diàn)子産品等生(shēng)産企業提(tí)高(gāo)再生(shēng)材料使用(yòng)比例。鼓勵企業将再生(shēng)材料應(yìng)用(yòng)情(qíng)况納入(rù)企業履行社会(huì)責任範圍。

4.繼續推動(dòng)生(shēng)産者責任延伸制度(dù)實(shí)施

制定(dìng)電(diàn)器電(diàn)子産品生(shēng)産者責任延伸政(zhèng)策指引和(hé)評價标(biāo)準，引導生(shēng)産企業深入(rù)開(kāi)展(zhǎn)生(shēng)态設計(jì)，优先(xiān)應(yìng)用(yòng)再生(shēng)原料，積极(jí)參與(yǔ)廢棄電(diàn)器電(diàn)子産品回(huí)收(shōu)和(hé)資源化利用(yòng)。制定(dìng)汽車産品生(shēng)産者責任延伸政(zhèng)策指引，明(míng)确汽車生(shēng)産企業的(de)責任延伸評價标(biāo)準，産品設計(jì)要(yào)考慮可(kě)回(huí)收(shōu)性(xìng)、可(kě)拆解(jiě)性(xìng)，优先(xiān)使用(yòng)再生(shēng)原料、安(ān)全(quán)环(huán)保材料。引導铅酸(suān)蓄電(diàn)池生(shēng)産企業建立産品全(quán)生(shēng)命周期追溯系(xì)統，采取(qǔ)自(zì)主(zhǔ)回(huí)收(shōu)、联合回(huí)收(shōu)或(huò)委托回(huí)收(shōu)模式，通(tòng)过(guò)生(shēng)産企業自(zì)有(yǒu)銷售渠道(dào)或(huò)專業企業在(zài)消費末(mò)端建立的(de)网(wǎng)絡回(huí)收(shōu)铅酸(suān)蓄電(diàn)池，支持(chí)采用(yòng)“以(yǐ)旧(jiù)换新(xīn)”等方(fāng)式提(tí)高(gāo)回(huí)收(shōu)率。支持(chí)飲料紙(zhǐ)基复合包(bāo)裝(zhuāng)生(shēng)産企業、灌裝(zhuāng)企業和(hé)循环(huán)利用(yòng)企業按照市(shì)场(chǎng)化原則組成(chéng)联盟，通(tòng)过(guò)灌裝(zhuāng)企業銷售渠道(dào)、現(xiàn)有(yǒu)再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)体系(xì)、循环(huán)利用(yòng)企業自(zì)建网(wǎng)絡等途徑，回(huí)收(shōu)廢棄的(de)飲料紙(zhǐ)基复合包(bāo)裝(zhuāng)。鼓勵生(shēng)産企業根(gēn)據(jù)回(huí)收(shōu)量(liàng)和(hé)利用(yòng)水(shuǐ)平，对(duì)回(huí)收(shōu)鍊(liàn)条(tiáo)薄弱(ruò)环(huán)节(jié)給(gěi)予技術(shù)、資金(jīn)支持(chí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)回(huí)收(shōu)利用(yòng)目标(biāo)。

5.进一步推動(dòng)“産學(xué)研用(yòng)”實(shí)验(yàn)室(shì)等創新(xīn)平台(tái)的(de)建設

修訂完善再生(shēng)資源産品相關(guān)标(biāo)準体系(xì)，鼓勵使用(yòng)經(jīng)过(guò)認定(dìng)後(hòu)的(de)再生(shēng)資源産品。加強(qiáng)再生(shēng)資源的(de)深加工，提(tí)高(gāo)産品附加值。支持(chí)再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)利用(yòng)企業開(kāi)展(zhǎn)精深加工，提(tí)升(shēng)産品附加值，延伸價值鍊(liàn)，拓展(zhǎn)應(yìng)用(yòng)領域。支持(chí)和(hé)鼓勵再生(shēng)資源企業使用(yòng)先(xiān)进工藝設備，通(tòng)过(guò)裝(zhuāng)備和(hé)技術(shù)水(shuǐ)平的(de)提(tí)升(shēng)，带動(dòng)整体産業的(de)健康可(kě)持(chí)續發(fà)展(zhǎn)，尤其(qí)在(zài)廢家(jiā)電(diàn)拆解(jiě)領域，要(yào)进一步推動(dòng)智能化、自(zì)動(dòng)化設備的(de)應(yìng)用(yòng)，降低(dī)人(rén)工成(chéng)本(běn)。加強(qiáng)科技創新(xīn)，積极(jí)利用(yòng)科技創新(xīn)的(de)發(fà)展(zhǎn)成(chéng)果(guǒ)，實(shí)現(xiàn)提(tí)升(shēng)産品質(zhì)量(liàng)、节(jié)能降耗、降低(dī)成(chéng)本(běn)、增加産品附加值的(de)目的(de)，提(tí)升(shēng)産品核心(xīn)竞争力。支持(chí)和(hé)鼓勵再生(shēng)資源企業與(yǔ)科研院(yuàn)所(suǒ)建立産學(xué)研創新(xīn)联盟，加大(dà)科研投入(rù)和(hé)人(rén)才培養力度(dù)，培養引进一批創新(xīn)人(rén)才，突破、轉(zhuǎn)化一批共(gòng)性(xìng)關(guān)鍵技術(shù)，積极(jí)參與(yǔ)、推動(dòng)再生(shēng)資源行業相關(guān)标(biāo)準制定(dìng)、修改，提(tí)升(shēng)科研水(shuǐ)平和(hé)科技創新(xīn)能力。

6.國(guó)內(nèi)外(wài)相關(guān)再生(shēng)原材料标(biāo)準的(de)銜接和(hé)互認

參考産品碳足迹評價與(yǔ)标(biāo)識，逐步開(kāi)展(zhǎn)再生(shēng)資源材料标(biāo)準的(de)銜接和(hé)互認，推进再生(shēng)原材料生(shēng)産制造高(gāo)質(zhì)量(liàng)發(fà)展(zhǎn)。对(duì)再生(shēng)原材料所(suǒ)涉及的(de)物(wù)料使用(yòng)、生(shēng)産制造、運輸、使用(yòng)、廢棄處(chù)理(lǐ)等全(quán)过(guò)程进行梳理(lǐ)及量(liàng)化評價，並(bìng)以(yǐ)标(biāo)識形式对(duì)外(wài)披露(lù)信(xìn)息。将ISO系(xì)列國(guó)際标(biāo)準與(yǔ)國(guó)內(nèi)有(yǒu)相關(guān)主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)發(fà)布(bù)的(de)指南(nán)或(huò)标(biāo)準銜接，企業可(kě)以(yǐ)根(gēn)據(jù)自(zì)身(shēn)情(qíng)况去選擇相應(yìng)的(de)标(biāo)準或(huò)者指南(nán)来(lái)进行核算，並(bìng)且(qiě)尋求第(dì)三(sān)方(fāng)来(lái)做相應(yìng)的(de)認證。探索國(guó)家(jiā)和(hé)地(dì)区层(céng)面(miàn)的(de)再生(shēng)原材料交易市(shì)场(chǎng)，統一核算标(biāo)準、評估流程、證书報告等，提(tí)升(shēng)再生(shēng)原材料及産品的(de)公(gōng)信(xìn)力，逐步推動(dòng)國(guó)際認可(kě)和(hé)接軌。

7.适时(shí)推廣再生(shēng)資源行業区域“特(tè)許經(jīng)營制度(dù)”

支持(chí)有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)的(de)地(dì)区将低(dī)值可(kě)回(huí)收(shōu)物(wù)等再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)利用(yòng)工作(zuò)納入(rù)政(zhèng)府购買(mǎi)服(fú)務(wù)範圍。鼓勵探索采取(qǔ)特(tè)許經(jīng)營等方(fāng)式推进低(dī)值可(kě)回(huí)收(shōu)物(wù)回(huí)收(shōu)利用(yòng)。鼓勵有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)的(de)地(dì)方(fāng)實(shí)行低(dī)值可(kě)回(huí)收(shōu)物(wù)再生(shēng)利用(yòng)补貼政(zhèng)策。着力培育再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)利用(yòng)龍头(tóu)企業，發(fà)揮産業集聚效應(yìng)，进一步統籌力量(liàng)、整合資源、完善政(zhèng)策保障，積极(jí)探索政(zhèng)府主(zhǔ)導、企業運營的(de)市(shì)场(chǎng)化運營模式，運用(yòng)好(hǎo)财政(zhèng)激勵扶持(chí)與(yǔ)金(jīn)融支持(chí)政(zhèng)策的(de)導向(xiàng)作(zuò)用(yòng)，引導龍头(tóu)企業逐步延伸産業鍊(liàn)實(shí)現(xiàn)自(zì)我造血(xuè)。依托龍头(tóu)企業打(dǎ)造全(quán)國(guó)性(xìng)再生(shēng)資源交易服(fú)務(wù)平台(tái)，推进交易服(fú)務(wù)平台(tái)應(yìng)用(yòng)。加強(qiáng)再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)体系(xì)建設重(zhòng)点項目、重(zhòng)点企業的(de)扶持(chí)力度(dù)，吸引社会(huì)資本(běn)投資，通(tòng)过(guò)市(shì)场(chǎng)化機(jī)制进一步优化資源配置，不(bù)斷提(tí)升(shēng)企業竞争力。

8.进一步完善以(yǐ)分(fēn)揀中(zhōng)心(xīn)为(wèi)關(guān)鍵节(jié)点的(de)体系(xì)建設

再生(shēng)資源分(fēn)揀中(zhōng)心(xīn)是(shì)再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)利用(yòng)网(wǎng)絡的(de)關(guān)鍵节(jié)点和(hé)核心(xīn)载(zài)体，向(xiàng)前(qián)连接廢旧(jiù)物(wù)資回(huí)收(shōu)站点，向(xiàng)後(hòu)连接再生(shēng)資源利用(yòng)主(zhǔ)体，具備資源分(fēn)類(lèi)集中(zhōng)、分(fēn)揀分(fēn)選、加工生(shēng)産、物(wù)流集散(sàn)、規模化供應(yìng)等多(duō)重(zhòng)功能，在(zài)資源循环(huán)産業鍊(liàn)条(tiáo)中(zhōng)發(fà)揮着至(zhì)關(guān)重(zhòng)要(yào)的(de)作(zuò)用(yòng)。“十五(wǔ)五(wǔ)”时(shí)期，将推動(dòng)全(quán)國(guó)範圍內(nèi)再生(shēng)資源分(fēn)揀中(zhōng)心(xīn)的(de)标(biāo)準化建設與(yǔ)規範化管(guǎn)理(lǐ)，促进原有(yǒu)再生(shēng)資源集散(sàn)、分(fēn)揀、加工等场(chǎng)所(suǒ)向(xiàng)标(biāo)準化再生(shēng)資源分(fēn)揀中(zhōng)心(xīn)改造升(shēng)级，推動(dòng)再生(shēng)資源分(fēn)揀中(zhōng)心(xīn)建設形成(chéng)更(gèng)大(dà)規模，充分(fēn)發(fà)揮在(zài)再生(shēng)資源回(huí)收(shōu)利用(yòng)体系(xì)中(zhōng)的(de)關(guān)鍵节(jié)点和(hé)重(zhòng)要(yào)支撐作(zuò)用(yòng)。在(zài)此(cǐ)基礎上(shàng)，向(xiàng)産業鍊(liàn)各(gè)环(huán)节(jié)延伸，完善再生(shēng)資源网(wǎng)絡体系(xì)、物(wù)流貿易、技術(shù)設備、管(guǎn)理(lǐ)服(fú)務(wù)等，形成(chéng)对(duì)資源循环(huán)産業高(gāo)質(zhì)量(liàng)發(fà)展(zhǎn)的(de)有(yǒu)力支撐。同(tóng)时(shí)，開(kāi)展(zhǎn)对(duì)全(quán)國(guó)各(gè)地(dì)再生(shēng)資源分(fēn)揀中(zhōng)心(xīn)的(de)信(xìn)息收(shōu)集、統計(jì)工作(zuò)，加強(qiáng)对(duì)再生(shēng)資源分(fēn)揀中(zhōng)心(xīn)建設的(de)指導、幫扶與(yǔ)監督，從立項、用(yòng)地(dì)、用(yòng)能、环(huán)保等方(fāng)面(miàn)为(wèi)再生(shēng)資源分(fēn)揀中(zhōng)心(xīn)建設提(tí)供具体指導和(hé)解(jiě)決切(qiè)實(shí)問(wèn)题，開(kāi)展(zhǎn)再生(shēng)資源分(fēn)揀中(zhōng)心(xīn)建設運營水(shuǐ)平的(de)評估、評價、案(àn)例收(shōu)集等工作(zuò)，樹(shù)立优秀典型，宣傳成(chéng)功經(jīng)验(yàn)，發(fà)揮引領示範作(zuò)用(yòng)。

9.啟動(dòng)以(yǐ)再生(shēng)金(jīn)屬为(wèi)重(zhòng)要(yào)品種(zhǒng)的(de)安(ān)全(quán)保障重(zhòng)点区建設

加快(kuài)建設新(xīn)型再生(shēng)資源供給(gěi)体系(xì)，做大(dà)做強(qiáng)一批國(guó)家(jiā)重(zhòng)要(yào)再生(shēng)資源安(ān)全(quán)保障基地(dì)。加大(dà)再生(shēng)資源開(kāi)發(fà)和(hé)利用(yòng)力度(dù)，挖掘再生(shēng)資源的(de)成(chéng)本(běn)價格优勢，通(tòng)过(guò)加強(qiáng)政(zhèng)策支持(chí)、推进回(huí)收(shōu)利用(yòng)网(wǎng)絡建設和(hé)优化産業布(bù)局(jú)等舉措，打(dǎ)造一批具有(yǒu)國(guó)際竞争力的(de)再生(shēng)資源安(ān)全(quán)保障基地(dì)，缓解(jiě)原生(shēng)資源供應(yìng)壓力，降低(dī)資源依賴。加大(dà)政(zhèng)策支持(chí)力度(dù)，助力資源再生(shēng)技術(shù)突破和(hé)應(yìng)用(yòng)，通(tòng)过(guò)再生(shēng)資源行業高(gāo)端化智能化綠(lǜ)色(sè)化發(fà)展(zhǎn)，提(tí)升(shēng)資源利用(yòng)效率和(hé)环(huán)保水(shuǐ)平。完善市(shì)场(chǎng)体系(xì)和(hé)監管(guǎn)機(jī)制，促进再生(shēng)資源市(shì)场(chǎng)公(gōng)平竞争和(hé)有(yǒu)序發(fà)展(zhǎn)，通(tòng)过(guò)完善交易規則、信(xìn)息披露(lù)、多(duō)元(yuán)化參與(yǔ)等機(jī)制，提(tí)高(gāo)資源配置效率，确保再生(shēng)資源生(shēng)産、運輸、使用(yòng)等各(gè)环(huán)节(jié)安(ān)全(quán)穩定(dìng)。加強(qiáng)再生(shēng)資源規劃(huà)管(guǎn)控和(hé)規模化集約化開(kāi)發(fà)利用(yòng)，加快(kuài)形成(chéng)一批國(guó)家(jiā)级再生(shēng)資源分(fēn)揀中(zhōng)心(xīn)和(hé)加工利用(yòng)基地(dì)。制定(dìng)中(zhōng)长期再生(shēng)資源戰略計(jì)劃(huà)，推動(dòng)再生(shēng)資源規模化、集約化利用(yòng)，鼓勵大(dà)型企業集团(tuán)開(kāi)展(zhǎn)跨地(dì)区、跨所(suǒ)有(yǒu)制兼並(bìng)重(zhòng)組，逐步淘汰落(là)後(hòu)産能，加強(qiáng)深加工和(hé)綜合利用(yòng)。

10.适度(dù)擴大(dà)國(guó)際再生(shēng)原材料进口(kǒu)

对(duì)國(guó)際再生(shēng)原材料进口(kǒu)料型、質(zhì)量(liàng)标(biāo)準、檢验(yàn)檢疫要(yào)求等實(shí)行嚴格的(de)标(biāo)準和(hé)規定(dìng)，以(yǐ)确保进口(kǒu)再生(shēng)原料的(de)安(ān)全(quán)性(xìng)、环(huán)保性(xìng)和(hé)可(kě)利用(yòng)性(xìng)。通(tòng)过(guò)“一带一路(lù)”等國(guó)際合作(zuò)，适度(dù)擴大(dà)國(guó)際再生(shēng)原材料进口(kǒu)，以(yǐ)更(gèng)加多(duō)元(yuán)化、穩定(dìng)化的(de)方(fāng)式獲取(qǔ)所(suǒ)需資源，從而(ér)保障國(guó)內(nèi)産業供應(yìng)鍊(liàn)的(de)安(ān)全(quán)與(yǔ)穩定(dìng)，为(wèi)新(xīn)興産業的(de)持(chí)續發(fà)展(zhǎn)提(tí)供堅實(shí)的(de)物(wù)質(zhì)基礎。擴大(dà)再生(shēng)資源合作(zuò)領域，促进國(guó)際再生(shēng)原材料市(shì)场(chǎng)的(de)穩定(dìng)和(hé)發(fà)展(zhǎn)。擴大(dà)國(guó)際合作(zuò)的(de)深度(dù)與(yǔ)廣度(dù)，在(zài)推进與(yǔ)各(gè)國(guó)的(de)进口(kǒu)再生(shēng)原材料合作(zuò)中(zhōng)，逐步完善運輸、加工以(yǐ)及貿易等關(guān)鍵环(huán)节(jié)的(de)合作(zuò)模式，提(tí)升(shēng)國(guó)際再生(shēng)原材料的(de)綜合利用(yòng)水(shuǐ)平。防控各(gè)類(lèi)潛在(zài)風(fēng)險，完善制度(dù)建設，加強(qiáng)頂层(céng)設計(jì)。同(tóng)时(shí)，提(tí)升(shēng)資金(jīn)支持(chí)力度(dù)。在(zài)發(fà)揮國(guó)家(jiā)财政(zhèng)資金(jīn)支持(chí)作(zuò)用(yòng)的(de)同(tóng)时(shí)，充分(fēn)利用(yòng)已構建的(de)平台(tái)，如“丝(sī)路(lù)基金(jīn)”“中(zhōng)非(fēi)發(fà)展(zhǎn)基金(jīn)”等，增強(qiáng)國(guó)際再生(shēng)原材料合作(zuò)的(de)資金(jīn)支持(chí)。

“十五(wǔ)五(wǔ)”时(shí)期，再生(shēng)資源行業要(yào)緊緊把(bǎ)握“两(liǎng)新(xīn)”行動(dòng)重(zhòng)大(dà)機(jī)遇，完整、準确、全(quán)面(miàn)貫徹新(xīn)發(fà)展(zhǎn)理(lǐ)念，深入(rù)落(là)實(shí)全(quán)面(miàn)节(jié)約戰略，堅持(chí)循环(huán)利用(yòng)、堅持(chí)創新(xīn)驅動(dòng)，開(kāi)放(fàng)合作(zuò)，着力暢通(tòng)資源循环(huán)利用(yòng)鍊(liàn)条(tiáo)，推動(dòng)國(guó)民(mín)經(jīng)济循环(huán)質(zhì)量(liàng)和(hé)水(shuǐ)平持(chí)續提(tí)升(shēng)，为(wèi)全(quán)面(miàn)推进人(rén)與(yǔ)自(zì)然和(hé)諧共(gòng)生(shēng)的(de)中(zhōng)國(guó)式現(xiàn)代化建設作(zuò)出(chū)更(gèng)大(dà)貢獻。