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生(shēng)态环(huán)境部(bù)應(yìng)对(duì)气(qì)候變(biàn)化司相關(guān)負責人(rén)就(jiù)《全(quán)國(guó)碳排放(fàng)权交易市(shì)场(chǎng)覆蓋鋼(gāng)铁(tiě)、水(shuǐ)泥(ní)、鋁(lǚ)冶煉行業工作(zuò)方(fāng)案(àn)》答(dá)記(jì)者問(wèn)
2025/3/27全(quán)國(guó)碳排放(fàng)权交易市(shì)场(chǎng)(以(yǐ)下(xià)简稱碳排放(fàng)权交易市(shì)场(chǎng))擴大(dà)覆蓋範圍(以(yǐ)下(xià)简稱擴圍)是(shì)加快(kuài)建成(chéng)更(gèng)加有(yǒu)效、更(gèng)有(yǒu)活力、更(gèng)具國(guó)際影響力碳市(shì)场(chǎng)的(de)關(guān)鍵舉措。經(jīng)國(guó)務(wù)院(yuàn)批準,鋼(gāng)铁(tiě)、水(shuǐ)泥(ní)、鋁(lǚ)冶煉三(sān)个(gè)行業納入(rù)碳排放(fàng)权交易市(shì)场(chǎng)管(guǎn)理(lǐ),覆蓋的(de)温(wēn)室(shì)气(qì)体種(zhǒng)類(lèi)为(wèi)二氧化碳(CO2)、四氟化碳(CF4)和(hé)六(liù)氟化二碳(C2F6)。根(gēn)據(jù)《碳排放(fàng)权交易管(guǎn)理(lǐ)暫行条(tiáo)例》,生(shēng)态环(huán)境部(bù)發(fà)布(bù)了(le)《全(quán)國(guó)碳排放(fàng)权交易市(shì)场(chǎng)覆蓋鋼(gāng)铁(tiě)、水(shuǐ)泥(ní)、鋁(lǚ)冶煉行業工作(zuò)方(fāng)案(àn)》(以(yǐ)下(xià)简稱《方(fāng)案(àn)》),标(biāo)志着碳排放(fàng)权交易市(shì)场(chǎng)首次(cì)擴圍工作(zuò)进入(rù)操作(zuò)實(shí)施階(jiē)段(duàn)。日(rì)前(qián),生(shēng)态环(huán)境部(bù)气(qì)候司相關(guān)負責人(rén)就(jiù)《方(fāng)案(àn)》有(yǒu)關(guān)問(wèn)题介紹了(le)有(yǒu)關(guān)情(qíng)况。
問(wèn):将鋼(gāng)铁(tiě)、水(shuǐ)泥(ní)、鋁(lǚ)冶煉行業納入(rù)碳排放(fàng)权交易市(shì)场(chǎng)有(yǒu)什(shén)麼(me)積极(jí)意(yì)義和(hé)作(zuò)用(yòng)?
答(dá):碳市(shì)场(chǎng)是(shì)利用(yòng)市(shì)场(chǎng)機(jī)制積极(jí)應(yìng)对(duì)气(qì)候變(biàn)化、推動(dòng)經(jīng)济社会(huì)綠(lǜ)色(sè)低(dī)碳轉(zhuǎn)型的(de)重(zhòng)大(dà)制度(dù)安(ān)排,是(shì)國(guó)際通(tòng)行的(de)气(qì)候治理(lǐ)政(zhèng)策工具。目前(qián),我國(guó)已建立重(zhòng)点排放(fàng)单位(wèi)履行強(qiáng)制减排責任的(de)全(quán)國(guó)碳排放(fàng)权交易市(shì)场(chǎng)和(hé)激勵社会(huì)自(zì)主(zhǔ)减排的(de)全(quán)國(guó)温(wēn)室(shì)气(qì)体自(zì)願减排交易市(shì)场(chǎng)。2021年(nián)7月(yuè),碳排放(fàng)权交易市(shì)场(chǎng)以(yǐ)發(fà)電(diàn)行業为(wèi)突破口(kǒu)啟動(dòng)上(shàng)線(xiàn)交易,是(shì)目前(qián)全(quán)球覆蓋排放(fàng)量(liàng)最大(dà)的(de)碳市(shì)场(chǎng)。經(jīng)过(guò)近(jìn)四年(nián)的(de)發(fà)展(zhǎn),市(shì)场(chǎng)總(zǒng)体運行平穩,制度(dù)体系(xì)日(rì)趨完善,數據(jù)質(zhì)量(liàng)全(quán)面(miàn)改善,以(yǐ)碳市(shì)场(chǎng)为(wèi)核心(xīn)的(de)中(zhōng)國(guó)碳定(dìng)價機(jī)制正(zhèng)在(zài)形成(chéng)。同(tóng)时(shí),碳排放(fàng)权交易市(shì)场(chǎng)仍處(chù)建設初期階(jiē)段(duàn),存在(zài)一些(xiē)問(wèn)题和(hé)不(bù)足,突出(chū)表現(xiàn)在(zài)市(shì)场(chǎng)當前(qián)僅覆蓋了(le)發(fà)電(diàn)行業,參與(yǔ)主(zhǔ)体高(gāo)度(dù)同(tóng)質(zhì)化導致市(shì)场(chǎng)活躍度(dù)低(dī),市(shì)场(chǎng)機(jī)制作(zuò)用(yòng)未充分(fēn)發(fà)揮。擴圍工作(zuò)統籌國(guó)際、國(guó)內(nèi)两(liǎng)个(gè)大(dà)局(jú),堅持(chí)問(wèn)题導向(xiàng)、目标(biāo)導向(xiàng),滿足了(le)我國(guó)發(fà)展(zhǎn)完善碳市(shì)场(chǎng)的(de)現(xiàn)實(shí)需要(yào),将在(zài)更(gèng)大(dà)範圍、更(gèng)宽領域、更(gèng)深层(céng)次(cì)發(fà)揮市(shì)场(chǎng)機(jī)制作(zuò)用(yòng),構建碳减排激勵約束(shù)機(jī)制新(xīn)局(jú)面(miàn)。
在(zài)實(shí)現(xiàn)双(shuāng)碳目标(biāo)方(fāng)面(miàn),目前(qián)碳排放(fàng)权交易市(shì)场(chǎng)發(fà)電(diàn)行業管(guǎn)控二氧化碳排放(fàng)占全(quán)國(guó)總(zǒng)量(liàng)比重(zhòng)約40%,納入(rù)鋼(gāng)铁(tiě)、水(shuǐ)泥(ní)、鋁(lǚ)冶煉行業後(hòu),覆蓋全(quán)國(guó)二氧化碳排放(fàng)總(zǒng)量(liàng)占比达(dá)到(dào)60%以(yǐ)上(shàng)。碳排放(fàng)权交易市(shì)场(chǎng)利用(yòng)碳排放(fàng)總(zǒng)量(liàng)設定(dìng)和(hé)配額分(fēn)配制度(dù),可(kě)将國(guó)家(jiā)碳减排目标(biāo)直(zhí)接轉(zhuǎn)化为(wèi)企業的(de)减排責任,通(tòng)过(guò)精準核算碳排放(fàng)、科學(xué)設置碳排放(fàng)目标(biāo)、灵活選擇碳减排手(shǒu)段(duàn),實(shí)現(xiàn)对(duì)碳市(shì)场(chǎng)覆蓋行業碳排放(fàng)總(zǒng)量(liàng)和(hé)強(qiáng)度(dù)的(de)有(yǒu)效控制。
在(zài)推動(dòng)行業高(gāo)質(zhì)量(liàng)發(fà)展(zhǎn)方(fāng)面(miàn),鋼(gāng)铁(tiě)、水(shuǐ)泥(ní)、鋁(lǚ)冶煉行業是(shì)我國(guó)除火(huǒ)電(diàn)行業外(wài)的(de)高(gāo)排放(fàng)行業,碳排放(fàng)量(liàng)大(dà)、碳排放(fàng)強(qiáng)度(dù)高(gāo)、高(gāo)碳鎖定(dìng)效應(yìng)強(qiáng)。将三(sān)个(gè)行業納入(rù)碳市(shì)场(chǎng)管(guǎn)理(lǐ),可(kě)通(tòng)过(guò)“激勵先(xiān)进、約束(shù)落(là)後(hòu)”加快(kuài)出(chū)清(qīng)落(là)後(hòu)産能,推動(dòng)行業從“高(gāo)碳依賴”傳統路(lù)徑向(xiàng)“低(dī)碳竞争力”新(xīn)賽道(dào)轉(zhuǎn)變(biàn),加快(kuài)低(dī)碳技術(shù)創新(xīn)和(hé)應(yìng)用(yòng),助力走(zǒu)出(chū)“內(nèi)卷(juǎn)式”竞争模式,不(bù)斷提(tí)高(gāo)行業發(fà)展(zhǎn)的(de)“含金(jīn)量(liàng)、含新(xīn)量(liàng)、含綠(lǜ)量(liàng)”。此(cǐ)外(wài),碳市(shì)场(chǎng)也(yě)将催生(shēng)新(xīn)的(de)産業機(jī)遇,随着碳市(shì)场(chǎng)的(de)發(fà)展(zhǎn)與(yǔ)完善,碳核查、碳監測、碳咨詢、碳金(jīn)融等新(xīn)興領域将迎来(lái)快(kuài)速發(fà)展(zhǎn)。
在(zài)完善碳定(dìng)價機(jī)制方(fāng)面(miàn),擴圍實(shí)現(xiàn)了(le)碳排放(fàng)权交易市(shì)场(chǎng)從过(guò)去的(de)三(sān)个(gè)“单一”管(guǎn)控向(xiàng)三(sān)个(gè)“多(duō)元(yuán)”轉(zhuǎn)變(biàn),即由(yóu)单一行業管(guǎn)控轉(zhuǎn)變(biàn)为(wèi)多(duō)行業兼容市(shì)场(chǎng)、单一能源活動(dòng)排放(fàng)管(guǎn)控轉(zhuǎn)變(biàn)为(wèi)兼顧能源活動(dòng)與(yǔ)工業过(guò)程排放(fàng)管(guǎn)控、单一的(de)二氧化碳管(guǎn)控轉(zhuǎn)變(biàn)为(wèi)多(duō)種(zhǒng)温(wēn)室(shì)气(qì)体管(guǎn)控。在(zài)进一步豐富參與(yǔ)主(zhǔ)体、提(tí)升(shēng)市(shì)场(chǎng)活力的(de)基礎上(shàng),将更(gèng)多(duō)邊(biān)際减排成(chéng)本(běn)不(bù)同(tóng)的(de)主(zhǔ)体納入(rù)市(shì)场(chǎng)統一管(guǎn)理(lǐ),更(gèng)有(yǒu)效降低(dī)了(le)全(quán)社会(huì)减排成(chéng)本(běn)。碳價为(wèi)新(xīn)納入(rù)行業企業開(kāi)展(zhǎn)气(qì)候投融資、碳配額質(zhì)押等碳定(dìng)價活動(dòng)錨定(dìng)了(le)基準價格,有(yǒu)利于(yú)吸引更(gèng)多(duō)金(jīn)融資本(běn)投向(xiàng)这(zhè)些(xiē)行業,为(wèi)低(dī)碳轉(zhuǎn)型和(hé)高(gāo)質(zhì)量(liàng)發(fà)展(zhǎn)提(tí)供資金(jīn)支持(chí)。企業因(yīn)參加碳市(shì)场(chǎng)獲得的(de)收(shōu)益可(kě)用(yòng)于(yú)进一步投資低(dī)碳技術(shù),從而(ér)形成(chéng)“投資—减排—收(shōu)益—投資”的(de)技術(shù)創新(xīn)和(hé)應(yìng)用(yòng)良性(xìng)模式。
問(wèn):圍绕将鋼(gāng)铁(tiě)、水(shuǐ)泥(ní)、鋁(lǚ)冶煉行業納入(rù)碳排放(fàng)权交易市(shì)场(chǎng),生(shēng)态环(huán)境部(bù)開(kāi)展(zhǎn)了(le)哪些(xiē)工作(zuò)?準備情(qíng)况如何?
答(dá):生(shēng)态环(huán)境部(bù)高(gāo)度(dù)重(zhòng)视擴圍工作(zuò),從2023年(nián)4月(yuè)起(qǐ),組织近(jìn)60家(jiā)单位(wèi)積极(jí)參與(yǔ)擴圍專項研究工作(zuò),在(zài)此(cǐ)基礎上(shàng)夯實(shí)了(le)擴圍的(de)數據(jù)基礎、制度(dù)基礎和(hé)硬(yìng)件(jiàn)基礎。目前(qián),各(gè)項準備工作(zuò)已就(jiù)緒。
一是(shì)推进曆史數據(jù)治理(lǐ)。通(tòng)过(guò)梳理(lǐ)2013年(nián)以(yǐ)来(lái)發(fà)電(diàn)、石(dàn)化、化工、建材、鋼(gāng)铁(tiě)、有(yǒu)色(sè)金(jīn)屬、造紙(zhǐ)、民(mín)用(yòng)航空(kōng)等行業年(nián)度(dù)温(wēn)室(shì)气(qì)体排放(fàng)報告,共(gòng)收(shōu)集8个(gè)行業、10个(gè)年(nián)度(dù)、6000余家(jiā)重(zhòng)点排放(fàng)单位(wèi)碳排放(fàng)報告合計(jì)約8万(wàn)份。根(gēn)據(jù)數據(jù)分(fēn)析結果(guǒ),制定(dìng)了(le)解(jiě)決碳排放(fàng)數據(jù)質(zhì)量(liàng)問(wèn)题的(de)針(zhēn)对(duì)性(xìng)舉措,为(wèi)科學(xué)合理(lǐ)制定(dìng)年(nián)度(dù)配額總(zǒng)量(liàng)和(hé)分(fēn)配方(fāng)案(àn)、核算報告核查指南(nán)奠定(dìng)了(le)基礎。
二是(shì)開(kāi)展(zhǎn)專項研究。分(fēn)行業分(fēn)專题深入(rù)研究分(fēn)析關(guān)鍵問(wèn)题,綜合評估各(gè)行業納入(rù)碳市(shì)场(chǎng)的(de)成(chéng)熟度(dù)。經(jīng)評估,綜合考慮控制温(wēn)室(shì)气(qì)体排放(fàng)要(yào)求、産業發(fà)展(zhǎn)情(qíng)况、减污降碳貢獻、數據(jù)基礎、應(yìng)对(duì)國(guó)際碳壁(bì)壘等因(yīn)素,明(míng)确将鋼(gāng)铁(tiě)、水(shuǐ)泥(ní)、鋁(lǚ)冶煉作(zuò)为(wèi)首次(cì)擴圍的(de)行業。碳排放(fàng)权交易市(shì)场(chǎng)将在(zài)現(xiàn)有(yǒu)發(fà)電(diàn)行業基礎上(shàng),新(xīn)增企業約1500家(jiā),覆蓋碳排放(fàng)量(liàng)新(xīn)增約30亿(yì)吨。
三(sān)是(shì)廣泛征求意(yì)見(jiàn)並(bìng)凝聚共(gòng)識。多(duō)次(cì)征求有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)、各(gè)省(shěng)级人(rén)民(mín)政(zhèng)府、有(yǒu)關(guān)行業協会(huì)、企事(shì)業单位(wèi)、專家(jiā)和(hé)公(gōng)衆意(yì)見(jiàn),及时(shí)吸收(shōu)各(gè)方(fāng)意(yì)見(jiàn)並(bìng)做好(hǎo)沟(gōu)通(tòng)说(shuō)明(míng)。組织開(kāi)展(zhǎn)政(zhèng)策宣貫和(hé)能力建設,推動(dòng)企業建立完善內(nèi)部(bù)碳排放(fàng)管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)。調查結果(guǒ)顯示,大(dà)多(duō)數鋼(gāng)铁(tiě)、水(shuǐ)泥(ní)和(hé)鋁(lǚ)冶煉企業迫切(qiè)希望盡快(kuài)納入(rù),特(tè)别是(shì)碳排放(fàng)管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平高(gāo)、綠(lǜ)色(sè)低(dī)碳优勢明(míng)顯的(de)企業意(yì)願更(gèng)加突出(chū)、态度(dù)更(gèng)加積极(jí)。
四是(shì)編制一揽子政(zhèng)策文(wén)件(jiàn)。印(yìn)發(fà)實(shí)施《方(fāng)案(àn)》,明(míng)确擴圍總(zǒng)体要(yào)求和(hé)重(zhòng)点工作(zuò)任務(wù)。發(fà)布(bù)了(le)鋼(gāng)铁(tiě)、水(shuǐ)泥(ní)、鋁(lǚ)冶煉行業温(wēn)室(shì)气(qì)体排放(fàng)核算報告和(hé)核查指南(nán)等6項技術(shù)規範,建立了(le)三(sān)个(gè)行業核算報告核查政(zhèng)策体系(xì)。編制了(le)鋼(gāng)铁(tiě)、水(shuǐ)泥(ní)、鋁(lǚ)冶煉行業年(nián)度(dù)配額總(zǒng)量(liàng)和(hé)分(fēn)配方(fāng)案(àn),下(xià)一步将按程序征求各(gè)方(fāng)意(yì)見(jiàn)後(hòu)印(yìn)發(fà)實(shí)施。目前(qián),各(gè)項政(zhèng)策制度(dù)設計(jì)工作(zuò)已基本(běn)完成(chéng)。
五(wǔ)是(shì)优化升(shēng)级基礎設施。根(gēn)據(jù)工作(zuò)需要(yào),对(duì)管(guǎn)理(lǐ)平台(tái)、注册(cè)登記(jì)系(xì)統和(hé)交易系(xì)統功能进行了(le)升(shēng)级改造,保障碳排放(fàng)核算報告核查、配額分(fēn)配、配額清(qīng)繳、市(shì)场(chǎng)交易等各(gè)項工作(zuò)順利開(kāi)展(zhǎn)。2月(yuè)底以(yǐ)来(lái),我们(men)組织鋼(gāng)铁(tiě)、水(shuǐ)泥(ní)、鋁(lǚ)冶煉行業的(de)900余家(jiā)企業開(kāi)展(zhǎn)了(le)相關(guān)平台(tái)功能測試,通(tòng)过(guò)“實(shí)彈練兵”幫助企業熟悉市(shì)场(chǎng)規則,同(tóng)时(shí)进一步完善系(xì)統功能。
問(wèn):鋼(gāng)铁(tiě)、水(shuǐ)泥(ní)、鋁(lǚ)冶煉行業对(duì)納入(rù)碳排放(fàng)权交易市(shì)场(chǎng)有(yǒu)何期待關(guān)切(qiè)?生(shēng)态环(huán)境部(bù)有(yǒu)何針(zhēn)对(duì)性(xìng)措施?
答(dá):为(wèi)積极(jí)穩妥推进擴圍工作(zuò),生(shēng)态环(huán)境部(bù)堅持(chí)穩中(zhōng)求进的(de)工作(zuò)基調,通(tòng)过(guò)召開(kāi)座談会(huì)、公(gōng)開(kāi)征求意(yì)見(jiàn)、問(wèn)卷(juǎn)調查等方(fāng)式,廣泛听(tīng)取(qǔ)鋼(gāng)铁(tiě)、水(shuǐ)泥(ní)、鋁(lǚ)冶煉企業及相關(guān)行業協会(huì)的(de)意(yì)見(jiàn)建議。三(sān)个(gè)行業企業特(tè)别是(shì)綠(lǜ)色(sè)低(dī)碳优勢企業期盼,一是(shì)充分(fēn)發(fà)揮碳市(shì)场(chǎng)功能作(zuò)用(yòng),加快(kuài)推動(dòng)行業綠(lǜ)色(sè)低(dī)碳發(fà)展(zhǎn);二是(shì)穩步推进市(shì)场(chǎng)擴圍,充分(fēn)考慮行業企業承受力;三(sān)是(shì)加大(dà)幫扶力度(dù),提(tí)升(shēng)碳排放(fàng)管(guǎn)理(lǐ)能力。生(shēng)态环(huán)境部(bù)在(zài)謀劃(huà)部(bù)署(shǔ)、政(zhèng)策設計(jì)、實(shí)施落(là)地(dì)等方(fāng)面(miàn)積极(jí)回(huí)應(yìng)企業期盼關(guān)切(qiè)。
一是(shì)分(fēn)階(jiē)段(duàn)有(yǒu)序推動(dòng)企業进入(rù)市(shì)场(chǎng),推動(dòng)行業企業高(gāo)質(zhì)量(liàng)發(fà)展(zhǎn)。考慮到(dào)新(xīn)納入(rù)市(shì)场(chǎng)的(de)企業需要(yào)經(jīng)曆一段(duàn)时(shí)間(jiān)掌握規則、熟悉市(shì)场(chǎng)、提(tí)升(shēng)管(guǎn)理(lǐ)能力,借(jiè)鑒發(fà)電(diàn)行業納入(rù)碳排放(fàng)权交易市(shì)场(chǎng)管(guǎn)理(lǐ)的(de)成(chéng)熟經(jīng)验(yàn),按照“邊(biān)實(shí)施、邊(biān)完善”的(de)工作(zuò)思(sī)路(lù),分(fēn)两(liǎng)階(jiē)段(duàn)推进三(sān)个(gè)行業納入(rù)碳排放(fàng)权交易市(shì)场(chǎng)。在(zài)啟動(dòng)實(shí)施階(jiē)段(duàn)(2024—2026年(nián)度(dù)),以(yǐ)夯實(shí)碳排放(fàng)管(guǎn)理(lǐ)基礎、推動(dòng)企業熟悉市(shì)场(chǎng)規則为(wèi)主(zhǔ)要(yào)目标(biāo),重(zhòng)点培育市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)体,完善市(shì)场(chǎng)監管(guǎn),提(tí)升(shēng)企業履約能力和(hé)管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平,建立激勵約束(shù)機(jī)制,協同(tóng)推进化解(jiě)过(guò)剩産能作(zuò)用(yòng)有(yǒu)效發(fà)揮,碳市(shì)场(chǎng)功能作(zuò)用(yòng)初步顯現(xiàn)。在(zài)深化完善階(jiē)段(duàn)(2027年(nián)度(dù)—),完善政(zhèng)策法(fǎ)規体系(xì),健全(quán)監督管(guǎn)理(lǐ)機(jī)制,全(quán)面(miàn)提(tí)升(shēng)各(gè)方(fāng)參與(yǔ)市(shì)场(chǎng)能力,不(bù)斷提(tí)高(gāo)數據(jù)的(de)真(zhēn)實(shí)性(xìng)、準确性(xìng)、完整性(xìng),研究建立預期明(míng)确、公(gōng)開(kāi)透明(míng)的(de)行業配額總(zǒng)量(liàng)逐步适度(dù)收(shōu)緊機(jī)制,推動(dòng)单位(wèi)産品産量(liàng)碳排放(fàng)不(bù)斷下(xià)降,激勵約束(shù)機(jī)制更(gèng)加完善,協同(tóng)推进化解(jiě)过(guò)剩産能作(zuò)用(yòng)进一步提(tí)升(shēng),碳市(shì)场(chǎng)功能作(zuò)用(yòng)充分(fēn)發(fà)揮。
二是(shì)合理(lǐ)控制配額盈缺率,實(shí)現(xiàn)碳排放(fàng)控制與(yǔ)經(jīng)济社会(huì)發(fà)展(zhǎn)相适應(yìng)。考慮到(dào)我國(guó)當前(qián)經(jīng)济社会(huì)發(fà)展(zhǎn)的(de)實(shí)際,碳排放(fàng)總(zǒng)量(liàng)還(huán)未达(dá)峰(fēng),碳排放(fàng)权交易市(shì)场(chǎng)未采用(yòng)基于(yú)絕对(duì)總(zǒng)量(liàng)控制的(de)思(sī)路(lù),創新(xīn)采用(yòng)符合我國(guó)國(guó)情(qíng)的(de)配額分(fēn)配方(fāng)式,基于(yú)強(qiáng)度(dù)控制的(de)思(sī)路(lù)分(fēn)配配額。此(cǐ)方(fāng)式既可(kě)壓實(shí)企業减排的(de)主(zhǔ)体責任,有(yǒu)效傳導减排壓力,推動(dòng)行業高(gāo)質(zhì)量(liàng)發(fà)展(zhǎn),也(yě)为(wèi)下(xià)一步过(guò)渡到(dào)總(zǒng)量(liàng)控制提(tí)供缓沖、奠定(dìng)基礎。該方(fāng)式不(bù)預設絕对(duì)配額量(liàng)上(shàng)限,配額量(liàng)與(yǔ)産品産量(liàng)挂鈎,根(gēn)據(jù)单位(wèi)産品産量(liàng)碳排放(fàng)的(de)平均或(huò)先(xiān)进水(shuǐ)平設定(dìng)基線(xiàn),低(dī)于(yú)基線(xiàn)排放(fàng)水(shuǐ)平的(de)企業将存在(zài)配額盈余,高(gāo)于(yú)基線(xiàn)排放(fàng)水(shuǐ)平的(de)企業将存在(zài)配額短缺,不(bù)限制企業生(shēng)産,鼓勵先(xiān)进企業多(duō)生(shēng)産。这(zhè)種(zhǒng)方(fāng)式與(yǔ)我國(guó)當前(qián)基于(yú)強(qiáng)度(dù)控制的(de)碳排放(fàng)管(guǎn)理(lǐ)政(zhèng)策目标(biāo)方(fāng)向(xiàng)一致。2024年(nián)度(dù)鋼(gāng)铁(tiě)、水(shuǐ)泥(ní)、鋁(lǚ)冶煉企業獲得的(de)配額量(liàng)等于(yú)經(jīng)核查的(de)實(shí)際排放(fàng)量(liàng),所(suǒ)有(yǒu)企業均無配額缺口(kǒu),無需支付履約成(chéng)本(běn)。2025和(hé)2026年(nián)度(dù)各(gè)行業配額整体盈亏平衡,根(gēn)據(jù)碳排放(fàng)強(qiáng)度(dù)績效設置調节(jié)系(xì)數上(shàng)下(xià)限,将所(suǒ)有(yǒu)企業配額盈缺率控制在(zài)較小範圍內(nèi),不(bù)会(huì)对(duì)行業企業發(fà)展(zhǎn)産生(shēng)收(shōu)縮性(xìng)效應(yìng)。
三(sān)是(shì)科學(xué)合理(lǐ)設計(jì)核算報告核查体系(xì),切(qiè)實(shí)幫助企業提(tí)升(shēng)管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)降低(dī)管(guǎn)理(lǐ)負擔。在(zài)充分(fēn)考慮鋼(gāng)铁(tiě)、水(shuǐ)泥(ní)、鋁(lǚ)冶煉行業碳排放(fàng)機(jī)理(lǐ)特(tè)征的(de)基礎上(shàng),生(shēng)态环(huán)境部(bù)先(xiān)後(hòu)分(fēn)行業制定(dìng)發(fà)布(bù)了(le)6項核算報告和(hé)核查指南(nán)。指南(nán)以(yǐ)降低(dī)數據(jù)質(zhì)量(liàng)風(fēng)險、减少企業工作(zuò)量(liàng)为(wèi)導向(xiàng),一方(fāng)面(miàn),堅持(chí)化繁为(wèi)简、抓大(dà)放(fàng)小,緊盯主(zhǔ)要(yào)排放(fàng)源,壓縮非(fēi)必要(yào)核算鍊(liàn)条(tiáo),减少碳排放(fàng)核算參數數量(liàng),简化碳排放(fàng)參數的(de)核算方(fāng)法(fǎ),切(qiè)實(shí)提(tí)升(shēng)核算報告核查方(fāng)法(fǎ)的(de)科學(xué)性(xìng)、合理(lǐ)性(xìng),便于(yú)企業理(lǐ)解(jiě)和(hé)操作(zuò)實(shí)施;另(lìng)一方(fāng)面(miàn),堅持(chí)分(fēn)级分(fēn)類(lèi)管(guǎn)理(lǐ),细(xì)化企業碳排放(fàng)的(de)过(guò)程管(guǎn)理(lǐ)和(hé)缺省(shěng)值取(qǔ)值条(tiáo)件(jiàn),允許數據(jù)質(zhì)量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)基礎薄弱(ruò)、排放(fàng)規模小的(de)企業采用(yòng)缺省(shěng)值計(jì)算,充分(fēn)考慮到(dào)了(le)企業碳排放(fàng)統計(jì)核算能力基礎。此(cǐ)外(wài),根(gēn)據(jù)核算報告和(hé)核查指南(nán),在(zài)管(guǎn)理(lǐ)平台(tái)分(fēn)行業建設數據(jù)管(guǎn)理(lǐ)模块(kuài),實(shí)現(xiàn)填報錯误智能預警、關(guān)鍵參數自(zì)動(dòng)計(jì)算、統計(jì)分(fēn)析快(kuài)速便捷、排放(fàng)報告一鍵生(shēng)成(chéng)等功能,切(qiè)實(shí)减輕(qīng)企業數據(jù)填報負擔,有(yǒu)效提(tí)升(shēng)碳排放(fàng)精细(xì)化管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平。
問(wèn):三(sān)个(gè)行業首次(cì)进入(rù)碳排放(fàng)权交易市(shì)场(chǎng),如何确保企業碳排放(fàng)數據(jù)真(zhēn)實(shí)準确?
答(dá):數據(jù)質(zhì)量(liàng)是(shì)保障碳排放(fàng)权交易市(shì)场(chǎng)健康有(yǒu)序發(fà)展(zhǎn)的(de)生(shēng)命線(xiàn)。生(shēng)态环(huán)境部(bù)一直(zhí)高(gāo)度(dù)重(zhòng)视碳排放(fàng)數據(jù)質(zhì)量(liàng)管(guǎn)理(lǐ),按照“完善制度(dù)機(jī)制,嚴控嚴查嚴罰”要(yào)求,發(fà)電(diàn)行業形成(chéng)了(le)一套(tào)行之(zhī)有(yǒu)效、可(kě)复制到(dào)其(qí)他(tā)行業的(de)數據(jù)質(zhì)量(liàng)保障体系(xì)。參照發(fà)電(diàn)行業管(guǎn)理(lǐ)的(de)有(yǒu)益經(jīng)验(yàn)做法(fǎ),按照不(bù)同(tóng)行業數據(jù)質(zhì)量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)要(yào)求一致原則,完善核算報告核查(MRV)体系(xì),加強(qiáng)數據(jù)質(zhì)量(liàng)管(guǎn)理(lǐ),确保碳排放(fàng)數據(jù)真(zhēn)實(shí)準确可(kě)靠。
一是(shì)全(quán)鍊(liàn)条(tiáo)壓實(shí)相關(guān)主(zhǔ)体責任。按照《碳排放(fàng)权交易管(guǎn)理(lǐ)暫行条(tiáo)例》等要(yào)求,企業对(duì)數據(jù)質(zhì)量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)負主(zhǔ)体責任,應(yìng)落(là)實(shí)數據(jù)質(zhì)量(liàng)控制計(jì)劃(huà)和(hé)月(yuè)度(dù)存證、年(nián)度(dù)碳排放(fàng)報告等相關(guān)管(guǎn)理(lǐ)要(yào)求,並(bìng)对(duì)其(qí)上(shàng)報數據(jù)的(de)真(zhēn)實(shí)性(xìng)、完整性(xìng)、準确性(xìng)負責。從事(shì)檢验(yàn)檢測、編制年(nián)度(dù)排放(fàng)報告和(hé)对(duì)年(nián)度(dù)報告进行技術(shù)審核的(de)技術(shù)服(fú)務(wù)機(jī)構應(yìng)當合法(fǎ)合規開(kāi)展(zhǎn)工作(zuò),对(duì)出(chū)具的(de)檢測報告或(huò)技術(shù)報告負責。在(zài)此(cǐ)基礎上(shàng)發(fà)揮地(dì)方(fāng)生(shēng)态环(huán)境主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)監管(guǎn)作(zuò)用(yòng),提(tí)升(shēng)地(dì)方(fāng)生(shēng)态环(huán)境主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)的(de)監管(guǎn)能力、監管(guǎn)效能。
二是(shì)全(quán)方(fāng)位(wèi)實(shí)施“國(guó)家(jiā)—省(shěng)—市(shì)”三(sān)级联審。借(jiè)鑒在(zài)發(fà)電(diàn)行業已開(kāi)展(zhǎn)的(de)碳排放(fàng)數據(jù)質(zhì)量(liàng)“國(guó)家(jiā)—省(shěng)—市(shì)”三(sān)级联審工作(zuò)機(jī)制,对(duì)企業每月(yuè)通(tòng)过(guò)管(guǎn)理(lǐ)平台(tái)上(shàng)報的(de)碳排放(fàng)相關(guān)數據(jù)及其(qí)證明(míng)材料由(yóu)國(guó)家(jiā)負責大(dà)數據(jù)篩查及定(dìng)期抽查,省(shěng)負責技術(shù)審核,地(dì)市(shì)負責現(xiàn)场(chǎng)抽查。該機(jī)制立足于(yú)提(tí)升(shēng)基礎數據(jù)的(de)規範性(xìng)、真(zhēn)實(shí)性(xìng)、準确性(xìng)、完整性(xìng)、可(kě)追溯性(xìng),本(běn)着慎之(zhī)又慎、如履薄冰、步步为(wèi)營的(de)态度(dù), “以(yǐ)日(rì)保月(yuè)、以(yǐ)月(yuè)保年(nián)” 。通(tòng)过(guò)開(kāi)展(zhǎn)監督幫扶,以(yǐ)問(wèn)题線(xiàn)索为(wèi)導向(xiàng),指導企業規範排放(fàng)核算報告行为(wèi)。采取(qǔ)飛行檢查等方(fāng)式嚴厲打(dǎ)擊弄虛作(zuò)假行为(wèi),对(duì)碳排放(fàng)數據(jù)弄虛作(zuò)假“零(líng)容忍”,对(duì)違法(fǎ)企業嚴肅查處(chù),对(duì)存在(zài)問(wèn)题的(de)技術(shù)服(fú)務(wù)機(jī)構公(gōng)開(kāi)曝光(guāng),形成(chéng)有(yǒu)力震懾。
三(sān)是(shì)全(quán)过(guò)程納入(rù)碳排放(fàng)數據(jù)信(xìn)息化管(guǎn)理(lǐ)体系(xì)。依托管(guǎn)理(lǐ)平台(tái),利用(yòng)区块(kuài)鍊(liàn)、大(dà)數據(jù)、人(rén)工智能等技術(shù)實(shí)現(xiàn)异(yì)常數據(jù)預警、風(fēng)險識别與(yǔ)交叉(chā)核验(yàn)、問(wèn)题移交整改的(de)智能化,不(bù)斷建立完善全(quán)業務(wù)管(guǎn)理(lǐ)环(huán)节(jié)在(zài)線(xiàn)化、全(quán)流程數據(jù)集中(zhōng)化、綜合決策科學(xué)化的(de)信(xìn)息化管(guǎn)理(lǐ)体系(xì)。當前(qián),發(fà)電(diàn)行業年(nián)均審核數據(jù)約为(wèi)300万(wàn)余条(tiáo),三(sān)行業納入(rù)後(hòu),審核數據(jù)總(zǒng)量(liàng)預計(jì)将大(dà)幅增长。通(tòng)过(guò)數據(jù)質(zhì)量(liàng)全(quán)过(guò)程信(xìn)息化管(guǎn)理(lǐ)實(shí)現(xiàn)穿透式監管(guǎn),及时(shí)發(fà)現(xiàn)潛在(zài)性(xìng)、苗(miáo)头(tóu)性(xìng)、傾向(xiàng)性(xìng)問(wèn)题,将數據(jù)質(zhì)量(liàng)風(fēng)險消滅在(zài)“萌芽”狀态。
問(wèn):《方(fāng)案(àn)》出(chū)台(tái)後(hòu),下(xià)一步将開(kāi)展(zhǎn)哪些(xiē)工作(zuò),推動(dòng)《方(fāng)案(àn)》落(là)地(dì)實(shí)施?
答(dá):为(wèi)有(yǒu)力有(yǒu)效落(là)實(shí)《方(fāng)案(àn)》要(yào)求,同(tóng)时(shí)防範新(xīn)行業納入(rù)碳排放(fàng)权交易市(shì)场(chǎng)管(guǎn)理(lǐ)後(hòu)可(kě)能出(chū)現(xiàn)的(de)風(fēng)險和(hé)隐患,将通(tòng)过(guò)如下(xià)措施确保三(sān)个(gè)行業平穩納入(rù)碳排放(fàng)权交易市(shì)场(chǎng)。
一是(shì)加快(kuài)推进各(gè)項工作(zuò)任務(wù)落(là)實(shí)落(là)地(dì)。印(yìn)發(fà)關(guān)于(yú)三(sān)个(gè)行業納入(rù)碳排放(fàng)权交易市(shì)场(chǎng)管(guǎn)理(lǐ)後(hòu)的(de)重(zhòng)点工作(zuò)通(tòng)知,明(míng)确重(zhòng)点排放(fàng)单位(wèi)名(míng)录(lù)制定(dìng)、關(guān)鍵參數月(yuè)度(dù)存證、碳排放(fàng)報告核查、核定(dìng)配額發(fà)放(fàng)、配額清(qīng)繳等任務(wù)及其(qí)完成(chéng)时(shí)限。印(yìn)發(fà)實(shí)施年(nián)度(dù)配額總(zǒng)量(liàng)和(hé)分(fēn)配方(fāng)案(àn),建立新(xīn)納入(rù)行業配額分(fēn)配制度(dù)。
二是(shì)加強(qiáng)新(xīn)納入(rù)企業能力建設。制定(dìng)能力建設專項行動(dòng)計(jì)劃(huà),对(duì)企業、地(dì)方(fāng)生(shēng)态环(huán)境部(bù)門(mén)、技術(shù)服(fú)務(wù)機(jī)構開(kāi)展(zhǎn)針(zhēn)对(duì)性(xìng)專题培訓。圍绕月(yuè)度(dù)信(xìn)息化存證、排放(fàng)報告編制及核查、配額分(fēn)配與(yǔ)清(qīng)繳、市(shì)场(chǎng)交易等關(guān)鍵环(huán)节(jié),編制專項培訓教材,建設网(wǎng)上(shàng)教育學(xué)習平台(tái),統一規範培訓內(nèi)容要(yào)求,實(shí)現(xiàn)新(xīn)納入(rù)企業培訓全(quán)覆蓋,推動(dòng)企業盡快(kuài)熟悉掌握相關(guān)規則。組织開(kāi)展(zhǎn)多(duō)輪督導幫扶,編制碳排放(fàng)管(guǎn)理(lǐ)要(yào)点手(shǒu)册(cè),精準靶向(xiàng)指導企業,提(tí)升(shēng)企業碳排放(fàng)核算能力、碳資産管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平。
三(sān)是(shì)加強(qiáng)政(zhèng)策解(jiě)读和(hé)宣傳引導。充分(fēn)利用(yòng)中(zhōng)國(guó)碳市(shì)场(chǎng)大(dà)会(huì)、全(quán)國(guó)低(dī)碳日(rì)、新(xīn)聞發(fà)布(bù)会(huì)、全(quán)國(guó)碳市(shì)场(chǎng)信(xìn)息网(wǎng)等平台(tái)渠道(dào)主(zhǔ)動(dòng)發(fà)声,搭建暢通(tòng)與(yǔ)企業沟(gōu)通(tòng)橋(qiáo)梁(liáng),及时(shí)回(huí)應(yìng)企業社会(huì)關(guān)切(qiè)。組织各(gè)地(dì)方(fāng)和(hé)相關(guān)单位(wèi)多(duō)渠道(dào)宣傳普及碳市(shì)场(chǎng)相關(guān)政(zhèng)策,为(wèi)碳市(shì)场(chǎng)建設運行營造良好(hǎo)社会(huì)氛圍。加強(qiáng)信(xìn)息披露(lù),依法(fǎ)依規推動(dòng)有(yǒu)關(guān)主(zhǔ)体及时(shí)公(gōng)開(kāi)排放(fàng)、履約、交易、質(zhì)押等相關(guān)信(xìn)息,接受公(gōng)衆社会(huì)監督。
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