文(wén)丨罗光(guāng)黔

2010年(nián)深秋的(de)淩晨三(sān)点，貴陽烏當区的(de)山(shān)間(jiān)公(gōng)路(lù)上(shàng)，两(liǎng)輛法(fǎ)院(yuàn)警車悄然駛向(xiàng)位(wèi)于(yú)貴陽市(shì)烏當区定(dìng)扒村(cūn)的(de)定(dìng)扒造紙(zhǐ)廠(chǎng)。車燈(dēng)劃(huà)破夜(yè)幕的(de)瞬間(jiān)，一场(chǎng)具有(yǒu)里程碑意(yì)義的(de)环(huán)境保卫戰正(zhèng)式打(dǎ)響。

这(zhè)场(chǎng)由(yóu)中(zhōng)華环(huán)保联合会(huì)、貴陽公(gōng)衆环(huán)境教育中(zhōng)心(xīn)共(gòng)同(tóng)發(fà)起(qǐ)的(de)环(huán)境公(gōng)益訴訟，叫停了(le)落(là)後(hòu)淘汰産能，終(zhōng)結了(le)違法(fǎ)排污者长达(dá)數年(nián)肆意(yì)偷排污水(shuǐ)、污染貴陽母親河(hé)南(nán)明(míng)河(hé)的(de)噩夢，更(gèng)在(zài)司法(fǎ)實(shí)踐中(zhōng)開(kāi)辟出(chū)环(huán)境公(gōng)益訴訟的(de)"貴陽模式"，为(wèi)我國(guó)公(gōng)衆參與(yǔ)和(hé)生(shēng)态文(wén)明(míng)法(fǎ)治建設留下(xià)了(le)浓墨(mò)重(zhòng)彩的(de)一笔(bǐ)。

暗(àn)夜(yè)中(zhōng)的(de)較量(liàng)：證據(jù)保全(quán)的(de)智慧突圍

2010年(nián)，本(běn)案(àn)原告中(zhōng)華环(huán)保联合会(huì)、貴陽公(gōng)衆环(huán)境教育中(zhōng)心(xīn)接到(dào)群(qún)衆舉報，貴陽市(shì)烏當区定(dìng)扒造紙(zhǐ)廠(chǎng)在(zài)夜(yè)間(jiān)通(tòng)过(guò)溶洞(dòng)偷排造紙(zhǐ)廠(chǎng)污水(shuǐ)。

案(àn)件(jiàn)辦(bàn)理(lǐ)初期，擺在(zài)辦(bàn)案(àn)团(tuán)队面(miàn)前(qián)的(de)是(shì)环(huán)境訴訟的(de)經(jīng)典難题：違法(fǎ)行为(wèi)的(de)瞬时(shí)性(xìng)與(yǔ)證據(jù)固定(dìng)的(de)矛盾。定(dìng)扒造紙(zhǐ)廠(chǎng)選擇在(zài)夜(yè)深人(rén)静(jìng)时(shí)開(kāi)啟排污閥門(mén)，通(tòng)过(guò)一个(gè)溶洞(dòng)向(xiàng)南(nán)明(míng)河(hé)排放(fàng)污水(shuǐ)，白(bái)天(tiān)恢复"正(zhèng)常生(shēng)産"的(de)假象(xiàng)，这(zhè)種(zhǒng)"晝伏夜(yè)出(chū)"的(de)排污模式讓常規取(qǔ)證手(shǒu)段(duàn)束(shù)手(shǒu)無策。

环(huán)保組织工作(zuò)人(rén)員连續幾(jǐ)夜(yè)蹲守廠(chǎng)区外(wài)圍，用(yòng)攝像機(jī)記(jì)录(lù)下(xià)污水(shuǐ)橫流的(de)画(huà)面(miàn)，但一方(fāng)面(miàn)零(líng)散(sàn)的(de)视頻片(piàn)段(duàn)難以(yǐ)構成(chéng)完整的(de)證據(jù)鍊(liàn)，二是(shì)當事(shì)人(rén)自(zì)行調取(qǔ)的(de)视頻資料在(zài)庭審中(zhōng)容易被(bèi)对(duì)方(fāng)質(zhì)疑合法(fǎ)性(xìng)而(ér)不(bù)被(bèi)采信(xìn)。

作(zuò)为(wèi)案(àn)件(jiàn)的(de)承辦(bàn)法(fǎ)官，自(zì)己在(zài)思(sī)考如何有(yǒu)效地(dì)啟動(dòng)和(hé)審理(lǐ)案(àn)件(jiàn)。當时(shí)《民(mín)事(shì)訴訟法(fǎ)》尚未确立环(huán)境公(gōng)益訴訟制度(dù)，我们(men)就(jiù)像在(zài)法(fǎ)治荒漠中(zhōng)尋找(zhǎo)綠(lǜ)洲(zhōu)。根(gēn)據(jù)案(àn)件(jiàn)的(de)具体情(qíng)况，我们(men)創造性(xìng)地(dì)提(tí)出(chū)運用(yòng)《民(mín)事(shì)訴訟法(fǎ)》中(zhōng)訴前(qián)證據(jù)保全(quán)条(tiáo)款，为(wèi)避免打(dǎ)草(cǎo)驚蛇，決定(dìng)立案(àn)後(hòu)暫不(bù)向(xiàng)被(bèi)告送达(dá)法(fǎ)律文(wén)书，而(ér)是(shì)立即啟動(dòng)訴前(qián)證據(jù)保全(quán)程序，在(zài)證據(jù)保全(quán)的(de)同(tóng)时(shí)向(xiàng)被(bèi)告送达(dá)法(fǎ)律文(wén)书。

淩晨保全(quán)的(de)方(fāng)案(àn)也(yě)幾(jǐ)經(jīng)推演：一是(shì)时(shí)間(jiān)選擇，必須是(shì)在(zài)排污高(gāo)峰(fēng)时(shí)段(duàn)，但不(bù)能太早(zǎo)，被(bèi)告是(shì)淩晨以(yǐ)後(hòu)排污，涉事(shì)地(dì)点系(xì)農村(cūn)，太早(zǎo)沒(méi)有(yǒu)光(guāng)線(xiàn)，無法(fǎ)拍照攝像；而(ér)太晚(wǎn)又擔心(xīn)排污結束(shù)而(ér)無法(fǎ)取(qǔ)證。二是(shì)協調环(huán)保監測部(bù)門(mén)同(tóng)步介入(rù)，采集水(shuǐ)樣(yàng)进行分(fēn)析。

在(zài)做好(hǎo)充分(fēn)準備工作(zuò)後(hòu)，當法(fǎ)官带着工作(zuò)人(rén)員及法(fǎ)警出(chū)現(xiàn)在(zài)排污口(kǒu)拍攝並(bìng)敲開(kāi)工廠(chǎng)大(dà)門(mén)时(shí)，工廠(chǎng)人(rén)員甚至(zhì)来(lái)不(bù)及關(guān)閉閥門(mén)，汩汩黑(hēi)水(shuǐ)與(yǔ)刺鼻(bí)气(qì)味成(chéng)为(wèi)最有(yǒu)力的(de)無声證词(cí)。接下(xià)来(lái)的(de)開(kāi)庭非(fēi)常順利，企業負責人(rén)當庭認錯並(bìng)表示承擔責任。

这(zhè)场(chǎng)"司法(fǎ)奇襲"的(de)背後(hòu)，明(míng)确了(le)公(gōng)益訴訟訴前(qián)證據(jù)保全(quán)與(yǔ)法(fǎ)院(yuàn)可(kě)依職权調取(qǔ)證據(jù)，是(shì)环(huán)境訴訟證據(jù)規則的(de)重(zhòng)大(dà)突破。

司法(fǎ)利劍出(chū)鞘：先(xiān)予執行的(de)法(fǎ)理(lǐ)創新(xīn)

檢測報告顯示排污口(kǒu)化學(xué)需氧量(liàng)超标(biāo)倍數非(fēi)常高(gāo)，我们(men)也(yě)面(miàn)臨着更(gèng)嚴峻的(de)抉擇：按常規訴訟程序，案(àn)件(jiàn)從立案(àn)到(dào)結案(àn)至(zhì)少需要(yào)三(sān)个(gè)月(yuè)，而(ér)任由(yóu)被(bèi)告生(shēng)産、排污，則南(nán)明(míng)河(hé)水(shuǐ)体每天(tiān)都会(huì)承受新(xīn)的(de)傷害。

此(cǐ)时(shí)，我國(guó)法(fǎ)律体系(xì)中(zhōng)尚未有(yǒu)环(huán)境公(gōng)益訴訟先(xiān)予執行的(de)先(xiān)例。"不(bù)能眼(yǎn)睜睜看(kàn)着污染持(chí)續擴散(sàn)！"我们(men)決定(dìng)參照《民(mín)事(shì)訴訟法(fǎ)》"先(xiān)予執行"的(de)規定(dìng)，作(zuò)出(chū)全(quán)國(guó)首份环(huán)境公(gōng)益訴訟先(xiān)予執行裁定(dìng)，要(yào)求造紙(zhǐ)廠(chǎng)立即停止向(xiàng)外(wài)环(huán)境排污。涉事(shì)企業沒(méi)有(yǒu)污水(shuǐ)處(chù)理(lǐ)設施，只(zhī)能被(bèi)迫停止生(shēng)産，有(yǒu)效地(dì)防止了(le)損害後(hòu)果(guǒ)的(de)擴大(dà)。

这(zhè)一突破性(xìng)實(shí)踐應(yìng)該是(shì)較早(zǎo)提(tí)出(chū)环(huán)境司法(fǎ)的(de)"預防性(xìng)救济"理(lǐ)念。2015年(nián)《最高(gāo)人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)關(guān)于(yú)審理(lǐ)环(huán)境民(mín)事(shì)公(gōng)益訴訟案(àn)件(jiàn)适用(yòng)法(fǎ)律若干(gàn)問(wèn)题的(de)解(jiě)釋》第(dì)12条(tiáo)明(míng)确規定(dìng)"原告可(kě)以(yǐ)請求被(bèi)告立即停止侵害、排除妨礙"，實(shí)際上(shàng)正(zhèng)是(shì)对(duì)此(cǐ)類(lèi)案(àn)件(jiàn)審理(lǐ)方(fāng)式的(de)确認。

多(duō)元(yuán)共(gòng)治的(de)試验(yàn)田(tián)：貴陽模式的(de)雛形

案(àn)件(jiàn)審理(lǐ)过(guò)程中(zhōng)，貴陽中(zhōng)院(yuàn)、清(qīng)鎮(zhèn)法(fǎ)院(yuàn)搭建起(qǐ)多(duō)方(fāng)參與(yǔ)的(de)治理(lǐ)平台(tái)：邀請环(huán)保專家(jiā)擔任人(rén)民(mín)陪審員；引入(rù)專家(jiā)解(jiě)读專業數據(jù)；協調环(huán)保基金(jīn)会(huì)建立訴訟費用(yòng)垫(diàn)付機(jī)制，破解(jiě)"原告垫(diàn)資難"困局(jú)；支持(chí)环(huán)保組织合理(lǐ)費用(yòng)，保護、支持(chí)环(huán)保組织提(tí)起(qǐ)公(gōng)益訴訟的(de)積极(jí)性(xìng)；能動(dòng)司法(fǎ)，及时(shí)向(xiàng)行政(zhèng)機(jī)關(guān)發(fà)出(chū)司法(fǎ)建議，解(jiě)決案(àn)件(jiàn)中(zhōng)發(fà)現(xiàn)的(de)問(wèn)题。这(zhè)些(xiē)制度(dù)創新(xīn)構成(chéng)环(huán)境公(gōng)益訴訟的(de)"四梁(liáng)八柱"：

證據(jù)保全(quán)與(yǔ)先(xiān)予執行，有(yǒu)效解(jiě)決环(huán)境公(gōng)益訴訟取(qǔ)證難和(hé)防止後(hòu)果(guǒ)擴大(dà)問(wèn)题。

專家(jiā)介入(rù)及參審機(jī)制：本(běn)案(àn)有(yǒu)环(huán)境工程專家(jiā)作(zuò)为(wèi)陪審員參加案(àn)件(jiàn)審理(lǐ)，庭審更(gèng)为(wèi)專業、高(gāo)效。本(běn)案(àn)訴訟請求为(wèi)停止侵害，法(fǎ)院(yuàn)組织專家(jiā)对(duì)本(běn)案(àn)进行論證，專家(jiā)一致認为(wèi)本(běn)案(àn)企業屬落(là)後(hòu)淘汰産能，只(zhī)有(yǒu)關(guān)停才能實(shí)現(xiàn)停止排污。而(ér)法(fǎ)院(yuàn)關(guān)停並(bìng)非(fēi)司法(fǎ)職权範圍，故本(běn)案(àn)法(fǎ)院(yuàn)向(xiàng)行政(zhèng)機(jī)關(guān)發(fà)出(chū)了(le)關(guān)停涉事(shì)企業的(de)司法(fǎ)建議。由(yóu)此(cǐ)衍生(shēng)的(de)專家(jiā)介入(rù)機(jī)制、專家(jiā)陪審制度(dù)、技術(shù)調查官制度(dù)、專家(jiā)意(yì)見(jiàn)等等成(chéng)为(wèi)环(huán)境資源審判的(de)亮(liàng)点、特(tè)点，並(bìng)在(zài)最高(gāo)法(fǎ)院(yuàn)司法(fǎ)解(jiě)釋中(zhōng)得到(dào)确立。

确立了(le)資金(jīn)幫扶及支持(chí)公(gōng)益訴訟原告合理(lǐ)費用(yòng)規則。本(běn)案(àn)未預收(shōu)案(àn)件(jiàn)受理(lǐ)費，而(ér)是(shì)在(zài)被(bèi)告败訴後(hòu)由(yóu)被(bèi)告負擔；对(duì)于(yú)證據(jù)保全(quán)的(de)檢測費用(yòng)，由(yóu)基金(jīn)会(huì)先(xiān)行垫(diàn)付，被(bèi)告败訴後(hòu)返還(huán)；原告中(zhōng)華环(huán)保基金(jīn)会(huì)系(xì)外(wài)地(dì)环(huán)保組织，法(fǎ)院(yuàn)判決被(bèi)告承擔了(le)其(qí)産生(shēng)的(de)差旅費、律师(shī)費等合理(lǐ)支出(chū)。这(zhè)些(xiē)措施，为(wèi)环(huán)保組织解(jiě)除後(hòu)顧之(zhī)憂，也(yě)被(bèi)後(hòu)来(lái)最高(gāo)法(fǎ)院(yuàn)相關(guān)司法(fǎ)解(jiě)釋吸納。

能動(dòng)司法(fǎ)，主(zhǔ)動(dòng)發(fà)出(chū)司法(fǎ)建議：針(zhēn)对(duì)涉案(àn)企業屬于(yú)國(guó)家(jiā)淘汰類(lèi)産能的(de)情(qíng)况，向(xiàng)政(zhèng)府職能部(bù)門(mén)發(fà)出(chū)司法(fǎ)建議书，推動(dòng)關(guān)停区域內(nèi)多(duō)家(jiā)落(là)後(hòu)産能企業。

这(zhè)些(xiē)探索形成(chéng)的(de)"專業審判+公(gōng)衆參與(yǔ)+資金(jīn)保障+綜合治理(lǐ)"体系(xì)，初步奠定(dìng)了(le)环(huán)境司法(fǎ)的(de)"貴陽模式"，为(wèi)後(hòu)来(lái)各(gè)地(dì)环(huán)保法(fǎ)庭的(de)設立提(tí)供了(le)制度(dù)蓝本(běn)。

法(fǎ)治星火(huǒ)的(de)燎原之(zhī)勢：從个(gè)案(àn)到(dào)制度(dù)

十余年(nián)後(hòu)再次(cì)回(huí)望，定(dìng)扒案(àn)件(jiàn)猶如投入(rù)司法(fǎ)湖(hú)面(miàn)的(de)石(dàn)子，激起(qǐ)的(de)漣漪持(chí)續擴展(zhǎn)：2012年(nián)《民(mín)事(shì)訴訟法(fǎ)》增設公(gōng)益訴訟条(tiáo)款，2015年(nián)《环(huán)境保護法(fǎ)》明(míng)确社会(huì)組织訴訟主(zhǔ)体資格，2020年(nián)《民(mín)法(fǎ)典》确立生(shēng)态环(huán)境損害赔偿規則。當年(nián)審判团(tuán)队摸索出(chū)的(de)舉措，多(duō)項被(bèi)後(hòu)續立法(fǎ)或(huò)司法(fǎ)解(jiě)釋吸收(shōu)轉(zhuǎn)化。

但案(àn)件(jiàn)留給(gěi)我们(men)的(de)不(bù)僅是(shì)制度(dù)遺産。深夜(yè)蹲守取(qǔ)證的(de)环(huán)保志願者、淩晨突擊檢查的(de)法(fǎ)院(yuàn)干(gàn)警、主(zhǔ)動(dòng)承擔檢測費用(yòng)的(de)基金(jīn)会(huì)，这(zhè)些(xiē)身(shēn)影共(gòng)同(tóng)诠釋着环(huán)境治理(lǐ)的(de)"共(gòng)治精神"。正(zhèng)如环(huán)保律师(shī)所(suǒ)言："那(nà)个(gè)冬天(tiān)，我们(men)不(bù)僅是(shì)在(zài)辦(bàn)理(lǐ)案(àn)件(jiàn)，更(gèng)是(shì)在(zài)播種(zhǒng)法(fǎ)治文(wén)明(míng)的(de)種(zhǒng)子。"

鏡(jìng)鑒與(yǔ)反(fǎn)思(sī)：公(gōng)益訴訟的(de)时(shí)代之(zhī)問(wèn)

當下(xià)面(miàn)臨的(de)环(huán)境治理(lǐ)挑戰，讓定(dìng)扒案(àn)件(jiàn)的(de)經(jīng)验(yàn)更(gèng)具現(xiàn)實(shí)意(yì)義。我们(men)也(yě)發(fà)現(xiàn)，如今部(bù)分(fēn)环(huán)保組织功利心(xīn)較強(qiáng)，存在(zài)"鍵盤維权"傾向(xiàng)，僅憑网(wǎng)絡公(gōng)開(kāi)信(xìn)息就(jiù)啟動(dòng)訴訟，缺乏實(shí)地(dì)調查取(qǔ)證的(de)工匠精神。反(fǎn)觀本(běn)案(àn)中(zhōng)，中(zhōng)華环(huán)保联合会(huì)和(hé)貴陽公(gōng)衆环(huán)境教育中(zhōng)心(xīn)工作(zuò)人(rén)員连續多(duō)日(rì)在(zài)寒夜(yè)中(zhōng)潛伏取(qǔ)證，这(zhè)種(zhǒng)"用(yòng)腳(jiǎo)丈(zhàng)量(liàng)污染現(xiàn)场(chǎng)"的(de)務(wù)實(shí)作(zuò)風(fēng)，恰是(shì)公(gōng)益訴訟應(yìng)有(yǒu)的(de)精神底色(sè)。

案(àn)件(jiàn)也(yě)警示我们(men)警惕"制度(dù)依賴症"。即便在(zài)环(huán)境公(gōng)益訴訟制度(dù)相对(duì)完善的(de)今天(tiān)，仍需要(yào)保持(chí)制度(dù)創新(xīn)的(de)銳气(qì)。近(jìn)期某地(dì)法(fǎ)院(yuàn)嘗試将区块(kuài)鍊(liàn)技術(shù)應(yìng)用(yòng)于(yú)證據(jù)固定(dìng)，正(zhèng)是(shì)对(duì)傳統取(qǔ)證方(fāng)式的(de)當代傳承。當5G、大(dà)數據(jù)、人(rén)工智能等新(xīn)技術(shù)浪潮(cháo)襲来(lái)，环(huán)境司法(fǎ)更(gèng)需要(yào)保持(chí)"淩晨三(sān)点"的(de)警觉與(yǔ)創新(xīn)勇气(qì)。

結語(yǔ)：永不(bù)熄滅的(de)法(fǎ)治明(míng)燈(dēng)

定(dìng)扒造紙(zhǐ)廠(chǎng)早(zǎo)已不(bù)复存在(zài)，旁邊(biān)曾經(jīng)被(bèi)染黑(hēi)的(de)河(hé)水(shuǐ)流淌着粼粼波光(guāng)，仿佛在(zài)訴说(shuō)那(nà)段(duàn)司法(fǎ)護綠(lǜ)的(de)往事(shì)。这(zhè)个(gè)案(àn)件(jiàn)留給(gěi)我们(men)的(de)，不(bù)僅是(shì)环(huán)境治理(lǐ)的(de)法(fǎ)治方(fāng)案(àn)，更(gèng)是(shì)司法(fǎ)者敢为(wèi)人(rén)先(xiān)的(de)擔當精神。在(zài)生(shēng)态文(wén)明(míng)建設的(de)新(xīn)征程上(shàng)，當年(nián)的(de)證據(jù)保全(quán)、先(xiān)予執行裁定(dìng)书以(yǐ)及後(hòu)来(lái)的(de)判決书，依然如同(tóng)啟明(míng)星般照亮(liàng)着环(huán)境司法(fǎ)的(de)前(qián)行之(zhī)路(lù)。當每个(gè)法(fǎ)律人(rén)都保有(yǒu)"夜(yè)半出(chū)擊"的(de)果(guǒ)敢與(yǔ)智慧，法(fǎ)治中(zhōng)國(guó)的(de)綠(lǜ)水(shuǐ)青(qīng)山(shān)图(tú)景必将愈加壯美(měi)。