加快(kuài)推进用(yòng)水(shuǐ)权交易制度(dù)体系(xì)建設

建立用(yòng)水(shuǐ)权交易制度(dù)，对(duì)促进水(shuǐ)資源优化配置和(hé)节(jié)約集約利用(yòng)具有(yǒu)重(zhòng)大(dà)意(yì)義。習近(jìn)平總(zǒng)书記(jì)指出(chū)，推进中(zhōng)國(guó)式現(xiàn)代化，要(yào)把(bǎ)水(shuǐ)資源問(wèn)题考慮进去；推動(dòng)建立水(shuǐ)权制度(dù)，明(míng)确水(shuǐ)权歸屬，培育水(shuǐ)权交易市(shì)场(chǎng)；将碳排放(fàng)权、用(yòng)能权、用(yòng)水(shuǐ)权、排污权等資源环(huán)境要(yào)素一体納入(rù)要(yào)素市(shì)场(chǎng)化配置改革(gé)總(zǒng)盤子，支持(chí)出(chū)讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、入(rù)股等市(shì)场(chǎng)交易行为(wèi)；積极(jí)探索和(hé)規範推进水(shuǐ)权交易。黨的(de)二十屆三(sān)中(zhōng)全(quán)会(huì)对(duì)健全(quán)自(zì)然資源資産産权制度(dù)和(hé)管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)体系(xì)、落(là)實(shí)水(shuǐ)資源剛性(xìng)約束(shù)制度(dù)提(tí)出(chū)了(le)明(míng)确要(yào)求。

我们(men)要(yào)深入(rù)貫徹落(là)實(shí)習近(jìn)平總(zǒng)书記(jì)關(guān)于(yú)治水(shuǐ)重(zhòng)要(yào)論述精神和(hé)黨中(zhōng)央決策部(bù)署(shǔ)，加快(kuài)建設歸屬清(qīng)晰、权責明(míng)确、監管(guǎn)有(yǒu)效的(de)用(yòng)水(shuǐ)权交易制度(dù)体系(xì)，積极(jí)探索、規範推进用(yòng)水(shuǐ)权交易，促进實(shí)現(xiàn)水(shuǐ)資源配置效率和(hé)利用(yòng)效益的(de)“帕累托最优”，为(wèi)以(yǐ)中(zhōng)國(guó)式現(xiàn)代化全(quán)面(miàn)推进強(qiáng)國(guó)建設、民(mín)族复興偉業提(tí)供有(yǒu)力的(de)水(shuǐ)安(ān)全(quán)保障。

一是(shì)加快(kuài)完善用(yòng)水(shuǐ)权初始(shǐ)分(fēn)配体系(xì)。習近(jìn)平總(zǒng)书記(jì)強(qiáng)調，産权不(bù)清(qīng)、权責不(bù)明(míng)，保護就(jiù)会(huì)落(là)空(kōng)，水(shuǐ)权和(hé)排污权交易等节(jié)水(shuǐ)控污的(de)具体措施就(jiù)難以(yǐ)廣泛施行。用(yòng)水(shuǐ)权初始(shǐ)分(fēn)配，是(shì)用(yòng)水(shuǐ)权交易制度(dù)建設最重(zhòng)要(yào)的(de)前(qián)提(tí)。依據(jù)宪法(fǎ)規定(dìng)，水(shuǐ)資源所(suǒ)有(yǒu)权屬于(yú)國(guó)家(jiā)，用(yòng)水(shuǐ)权初始(shǐ)分(fēn)配必須由(yóu)國(guó)家(jiā)實(shí)施。水(shuǐ)資源作(zuò)为(wèi)一種(zhǒng)流動(dòng)的(de)、随機(jī)的(de)、不(bù)穩定(dìng)的(de)資源，應(yìng)以(yǐ)流域为(wèi)单元(yuán)，逐级对(duì)跨省(shěng)、跨市(shì)、跨縣(xiàn)河(hé)流的(de)用(yòng)水(shuǐ)权进行分(fēn)配，直(zhí)至(zhì)分(fēn)配到(dào)用(yòng)水(shuǐ)戶。目前(qián)，全(quán)國(guó)已完成(chéng)了(le)94条(tiáo)跨省(shěng)江河(hé)、373条(tiáo)省(shěng)內(nèi)跨行政(zhèng)区江河(hé)水(shuǐ)量(liàng)分(fēn)配，确定(dìng)了(le)31个(gè)省(shěng)（自(zì)治区、直(zhí)轄市(shì)）地(dì)下(xià)水(shuǐ)取(qǔ)水(shuǐ)總(zǒng)量(liàng)、水(shuǐ)位(wèi)管(guǎn)控指标(biāo)，向(xiàng)取(qǔ)用(yòng)水(shuǐ)戶發(fà)放(fàng)取(qǔ)水(shuǐ)許可(kě)電(diàn)子證照63万(wàn)套(tào)。

要(yào)遵循公(gōng)開(kāi)、公(gōng)平、公(gōng)正(zhèng)，統一規劃(huà)、統一配置水(shuǐ)資源，統籌兼顧生(shēng)活、生(shēng)産、生(shēng)态用(yòng)水(shuǐ)，統籌考慮現(xiàn)狀用(yòng)水(shuǐ)與(yǔ)發(fà)展(zhǎn)用(yòng)水(shuǐ)，總(zǒng)量(liàng)控制、定(dìng)額管(guǎn)理(lǐ)的(de)原則，規範推进用(yòng)水(shuǐ)权初始(shǐ)分(fēn)配。区域用(yòng)水(shuǐ)权方(fāng)面(miàn)，全(quán)面(miàn)完成(chéng)跨省(shěng)江河(hé)水(shuǐ)量(liàng)分(fēn)配，加快(kuài)省(shěng)內(nèi)跨行政(zhèng)区江河(hé)水(shuǐ)量(liàng)分(fēn)配，在(zài)此(cǐ)基礎上(shàng)确定(dìng)各(gè)区域可(kě)用(yòng)水(shuǐ)量(liàng)，为(wèi)进一步明(míng)晰区域用(yòng)水(shuǐ)权構成(chéng)與(yǔ)數量(liàng)夯實(shí)基礎。取(qǔ)用(yòng)水(shuǐ)戶取(qǔ)水(shuǐ)权方(fāng)面(miàn)，研究制定(dìng)規範取(qǔ)水(shuǐ)許可(kě)審批的(de)政(zhèng)策措施，加強(qiáng)取(qǔ)水(shuǐ)許可(kě)電(diàn)子證照管(guǎn)理(lǐ)，进一步規範明(míng)确各(gè)類(lèi)取(qǔ)用(yòng)水(shuǐ)戶的(de)用(yòng)水(shuǐ)权。公(gōng)共(gòng)用(yòng)水(shuǐ)戶用(yòng)水(shuǐ)权方(fāng)面(miàn)，根(gēn)據(jù)需要(yào)推进灌区內(nèi)灌溉用(yòng)水(shuǐ)戶用(yòng)水(shuǐ)权确定(dìng)工作(zuò)，探索推进公(gōng)共(gòng)供水(shuǐ)管(guǎn)网(wǎng)內(nèi)用(yòng)戶用(yòng)水(shuǐ)权确定(dìng)工作(zuò)。用(yòng)水(shuǐ)权分(fēn)配動(dòng)态管(guǎn)理(lǐ)方(fāng)面(miàn)，根(gēn)據(jù)水(shuǐ)資源条(tiáo)件(jiàn)變(biàn)化、生(shēng)态保護和(hé)經(jīng)济社会(huì)發(fà)展(zhǎn)需要(yào)，对(duì)各(gè)地(dì)可(kě)用(yòng)水(shuǐ)量(liàng)进行优化調整，動(dòng)态更(gèng)新(xīn)用(yòng)水(shuǐ)权初始(shǐ)分(fēn)配台(tái)账。

二是(shì)加快(kuài)完善水(shuǐ)資源監測体系(xì)。完善水(shuǐ)資源監測体系(xì)，是(shì)用(yòng)水(shuǐ)权交易制度(dù)建設最为(wèi)重(zhòng)要(yào)的(de)基礎工作(zuò)。如果(guǒ)水(shuǐ)資源監測体系(xì)不(bù)完善，缺乏科學(xué)、準确、客觀的(de)監測和(hé)評估數據(jù)，用(yòng)水(shuǐ)权交易制度(dù)最終(zhōng)将成(chéng)为(wèi)“空(kōng)中(zhōng)樓閣”。

要(yào)按照精打(dǎ)细(xì)算用(yòng)好(hǎo)水(shuǐ)資源、從嚴從细(xì)管(guǎn)好(hǎo)水(shuǐ)資源的(de)要(yào)求，加快(kuài)全(quán)國(guó)水(shuǐ)資源監測体系(xì)建設。應(yìng)設盡設河(hé)湖(hú)斷面(miàn)監測站点，應(yìng)裝(zhuāng)盡裝(zhuāng)取(qǔ)水(shuǐ)口(kǒu)取(qǔ)水(shuǐ)計(jì)量(liàng)設施，加密地(dì)下(xià)水(shuǐ)監測站网(wǎng)，加強(qiáng)新(xīn)型監測技術(shù)應(yìng)用(yòng)，完善水(shuǐ)資源監測信(xìn)息采集系(xì)統和(hé)歸集平台(tái)，进一步擴大(dà)監測計(jì)量(liàng)覆蓋面(miàn)，提(tí)高(gāo)在(zài)線(xiàn)監測計(jì)量(liàng)率。強(qiáng)化用(yòng)水(shuǐ)权交易與(yǔ)水(shuǐ)資源管(guǎn)理(lǐ)信(xìn)息共(gòng)享，實(shí)現(xiàn)取(qǔ)用(yòng)水(shuǐ)監測計(jì)量(liàng)數據(jù)、超許可(kě)計(jì)劃(huà)取(qǔ)水(shuǐ)信(xìn)息、取(qǔ)水(shuǐ)口(kǒu)與(yǔ)取(qǔ)用(yòng)水(shuǐ)戶信(xìn)息、用(yòng)水(shuǐ)权初始(shǐ)分(fēn)配、用(yòng)水(shuǐ)权交易及抵押質(zhì)押數據(jù)的(de)汇集共(gòng)享，打(dǎ)通(tòng)用(yòng)水(shuǐ)权事(shì)前(qián)事(shì)中(zhōng)事(shì)後(hòu)監管(guǎn)鍊(liàn)条(tiáo)。加強(qiáng)監測計(jì)量(liàng)數據(jù)分(fēn)析應(yìng)用(yòng)，及时(shí)評估用(yòng)水(shuǐ)权交易及使用(yòng)效果(guǒ)。

三(sān)是(shì)加快(kuài)完善用(yòng)水(shuǐ)权交易市(shì)场(chǎng)体系(xì)。培育水(shuǐ)权交易市(shì)场(chǎng)，是(shì)用(yòng)水(shuǐ)权交易制度(dù)建設的(de)重(zhòng)要(yào)任務(wù)。廣義水(shuǐ)市(shì)场(chǎng)可(kě)分(fēn)为(wèi)國(guó)家(jiā)與(yǔ)水(shuǐ)資源經(jīng)營者之(zhī)間(jiān)的(de)市(shì)场(chǎng)、水(shuǐ)資源經(jīng)營者與(yǔ)水(shuǐ)資源使用(yòng)者之(zhī)間(jiān)的(de)市(shì)场(chǎng)、水(shuǐ)資源使用(yòng)者之(zhī)間(jiān)的(de)市(shì)场(chǎng)这(zhè)三(sān)个(gè)层(céng)级，水(shuǐ)資源使用(yòng)者之(zhī)間(jiān)进行的(de)用(yòng)水(shuǐ)权交易又可(kě)分(fēn)为(wèi)行政(zhèng)区域之(zhī)間(jiān)、行業之(zhī)間(jiān)、用(yòng)水(shuǐ)戶之(zhī)間(jiān)这(zhè)三(sān)个(gè)類(lèi)别。我國(guó)用(yòng)水(shuǐ)权交易從本(běn)世紀初開(kāi)始(shǐ)探索、不(bù)斷發(fà)展(zhǎn)，中(zhōng)國(guó)水(shuǐ)权交易所(suǒ)自(zì)2016年(nián)成(chéng)立以(yǐ)来(lái)，累計(jì)成(chéng)交单數突破1.57万(wàn)单，交易水(shuǐ)量(liàng)47.9亿(yì)立方(fāng)米(mǐ)，交易範圍覆蓋全(quán)國(guó)29个(gè)省(shěng)份。2023年(nián)，四川(chuān)與(yǔ)甯夏成(chéng)功實(shí)現(xiàn)黃河(hé)流域第(dì)一单跨省(shěng)区用(yòng)水(shuǐ)权交易。但總(zǒng)体看(kàn)，我國(guó)用(yòng)水(shuǐ)权交易市(shì)场(chǎng)發(fà)育還(huán)不(bù)夠充分(fēn)，用(yòng)水(shuǐ)权交易還(huán)不(bù)夠活躍。

要(yào)深入(rù)研究用(yòng)水(shuǐ)权交易市(shì)场(chǎng)發(fà)育面(miàn)臨的(de)問(wèn)题，明(míng)确政(zhèng)策取(qǔ)向(xiàng)，加大(dà)用(yòng)水(shuǐ)权交易市(shì)场(chǎng)培育力度(dù)。完善用(yòng)水(shuǐ)权交易引導機(jī)制，按照積极(jí)探索、規範推进的(de)要(yào)求，圍绕交易情(qíng)形、交易期限、交易程序、权益保障等提(tí)出(chū)支持(chí)措施，降低(dī)交易制度(dù)成(chéng)本(běn)，穩定(dìng)市(shì)场(chǎng)預期。強(qiáng)化用(yòng)水(shuǐ)权交易倒逼機(jī)制，嚴格取(qǔ)用(yòng)水(shuǐ)事(shì)中(zhōng)事(shì)後(hòu)監管(guǎn)，實(shí)行水(shuǐ)資源超载(zài)区、臨界超载(zài)区和(hé)不(bù)超载(zài)区差别管(guǎn)理(lǐ)，在(zài)超载(zài)区暫停新(xīn)增取(qǔ)水(shuǐ)許可(kě)，倒逼超载(zài)区通(tòng)过(guò)用(yòng)水(shuǐ)权交易盤活用(yòng)水(shuǐ)存量(liàng)、解(jiě)決新(xīn)增用(yòng)水(shuǐ)需求。在(zài)保障生(shēng)活、基本(běn)生(shēng)态和(hé)合理(lǐ)灌溉用(yòng)水(shuǐ)的(de)前(qián)提(tí)下(xià)，适时(shí)在(zài)部(bù)分(fēn)水(shuǐ)資源嚴重(zhòng)短缺和(hé)超载(zài)地(dì)区，对(duì)高(gāo)耗水(shuǐ)工業、服(fú)務(wù)業等探索實(shí)行用(yòng)水(shuǐ)权交易。創新(xīn)用(yòng)水(shuǐ)权綠(lǜ)色(sè)金(jīn)融措施，探索用(yòng)水(shuǐ)权抵押質(zhì)押、入(rù)股等交易形式，豐富拓展(zhǎn)水(shuǐ)生(shēng)态産品價值實(shí)現(xiàn)路(lù)徑。

四是(shì)加快(kuài)完善用(yòng)水(shuǐ)权交易平台(tái)体系(xì)。用(yòng)水(shuǐ)权交易平台(tái)是(shì)推動(dòng)用(yòng)水(shuǐ)权交易、培育用(yòng)水(shuǐ)权市(shì)场(chǎng)的(de)服(fú)務(wù)场(chǎng)所(suǒ)，負責用(yòng)水(shuǐ)权交易、汇集和(hé)發(fà)布(bù)交易信(xìn)息等工作(zuò)，一般可(kě)分(fēn)为(wèi)滿足跨流域水(shuǐ)权交易需求的(de)國(guó)家(jiā)用(yòng)水(shuǐ)权交易中(zhōng)心(xīn)、滿足同(tóng)一流域內(nèi)跨省(shěng)交易需求的(de)流域用(yòng)水(shuǐ)权交易中(zhōng)心(xīn)、滿足本(běn)省(shěng)內(nèi)不(bù)同(tóng)用(yòng)水(shuǐ)戶之(zhī)間(jiān)用(yòng)水(shuǐ)权交易需求的(de)区域用(yòng)水(shuǐ)权交易中(zhōng)心(xīn)这(zhè)三(sān)種(zhǒng)類(lèi)型。中(zhōng)國(guó)水(shuǐ)权交易所(suǒ)即屬于(yú)國(guó)家(jiā)用(yòng)水(shuǐ)权交易平台(tái)。

要(yào)按照黨中(zhōng)央關(guān)于(yú)加快(kuài)建設全(quán)國(guó)統一大(dà)市(shì)场(chǎng)的(de)意(yì)見(jiàn)要(yào)求和(hé)國(guó)務(wù)院(yuàn)關(guān)于(yú)建立統一的(de)公(gōng)共(gòng)資源交易平台(tái)的(de)工作(zuò)部(bù)署(shǔ)，發(fà)揮國(guó)家(jiā)用(yòng)水(shuǐ)权交易平台(tái)作(zuò)用(yòng)，优化平台(tái)結構和(hé)功能設計(jì)，健全(quán)流域、区域用(yòng)水(shuǐ)权交易平台(tái)体系(xì)。完善用(yòng)水(shuǐ)权交易平台(tái)運作(zuò)規則、交易規則体系(xì)，建立公(gōng)開(kāi)、公(gōng)平、公(gōng)正(zhèng)的(de)用(yòng)水(shuǐ)权交易運作(zuò)機(jī)制，統一交易規則、技術(shù)标(biāo)準、數據(jù)規範。推进用(yòng)水(shuǐ)权交易信(xìn)息化建設，充分(fēn)運用(yòng)人(rén)工智能、數字(zì)孿生(shēng)等技術(shù)，汇集、發(fà)布(bù)用(yòng)水(shuǐ)权供需信(xìn)息，形成(chéng)全(quán)國(guó)統一交易信(xìn)息网(wǎng)絡。推进用(yòng)水(shuǐ)权相对(duì)集中(zhōng)交易，跨水(shuǐ)資源一级区、跨省(shěng)区、水(shuǐ)資源超载(zài)地(dì)区的(de)用(yòng)水(shuǐ)权交易，原則上(shàng)在(zài)國(guó)家(jiā)用(yòng)水(shuǐ)权交易平台(tái)进行。

五(wǔ)是(shì)加快(kuài)完善用(yòng)水(shuǐ)权交易市(shì)场(chǎng)監管(guǎn)体系(xì)。市(shì)场(chǎng)監管(guǎn)是(shì)用(yòng)水(shuǐ)权交易制度(dù)建設鍊(liàn)条(tiáo)的(de)重(zhòng)要(yào)环(huán)节(jié)。要(yào)研究建立适應(yìng)不(bù)同(tóng)類(lèi)型用(yòng)水(shuǐ)权交易的(de)監管(guǎn)模式和(hé)監管(guǎn)制度(dù)，加強(qiáng)用(yòng)水(shuǐ)权交易審批和(hé)監管(guǎn)，維護用(yòng)水(shuǐ)权交易市(shì)场(chǎng)良好(hǎo)秩序。完善用(yòng)水(shuǐ)权交易監管(guǎn)機(jī)制，強(qiáng)化用(yòng)水(shuǐ)权交易事(shì)前(qián)事(shì)中(zhōng)事(shì)後(hòu)監管(guǎn)，針(zhēn)对(duì)不(bù)同(tóng)類(lèi)型用(yòng)水(shuǐ)权交易，进一步完善交易方(fāng)式、交易程序、交易價格、交易用(yòng)途方(fāng)面(miàn)的(de)管(guǎn)理(lǐ)規定(dìng)。制定(dìng)用(yòng)水(shuǐ)权交易負面(miàn)清(qīng)单，明(míng)确列出(chū)禁止或(huò)限制交易的(de)相關(guān)情(qíng)形或(huò)要(yào)求，对(duì)未經(jīng)批準擅自(zì)改變(biàn)取(qǔ)水(shuǐ)用(yòng)途的(de)，不(bù)具備監測計(jì)量(liàng)条(tiáo)件(jiàn)的(de)，造成(chéng)或(huò)加劇水(shuǐ)資源超载(zài)的(de)，擠占居(jū)民(mín)生(shēng)活用(yòng)水(shuǐ)、農田(tián)灌溉合理(lǐ)用(yòng)水(shuǐ)和(hé)基本(běn)生(shēng)态用(yòng)水(shuǐ)的(de)，禁止用(yòng)水(shuǐ)权交易。加強(qiáng)日(rì)常監管(guǎn)，重(zhòng)点对(duì)用(yòng)水(shuǐ)权交易水(shuǐ)量(liàng)的(de)真(zhēn)實(shí)性(xìng)、交易程序的(de)規範性(xìng)、交易後(hòu)双(shuāng)方(fāng)用(yòng)水(shuǐ)行为(wèi)的(de)合規性(xìng)等进行監管(guǎn)。積极(jí)培育市(shì)场(chǎng)中(zhōng)介服(fú)務(wù)組织，建立用(yòng)水(shuǐ)权交易第(dì)三(sān)方(fāng)和(hé)生(shēng)态环(huán)境影響評估及补偿機(jī)制，切(qiè)實(shí)規範用(yòng)水(shuǐ)权交易及管(guǎn)理(lǐ)行为(wèi)。

来(lái)源：經(jīng)济日(rì)報