當下(xià)，我國(guó)經(jīng)济高(gāo)速發(fà)展(zhǎn)，工業是(shì)最重(zhòng)要(yào)的(de)用(yòng)水(shuǐ)部(bù)門(mén)之(zhī)一，其(qí)节(jié)水(shuǐ)效能直(zhí)接關(guān)系(xì)國(guó)家(jiā)水(shuǐ)安(ān)全(quán)和(hé)生(shēng)态安(ān)全(quán)。我國(guó)工業門(mén)類(lèi)多(duō)、工藝流程复雜，不(bù)同(tóng)行業與(yǔ)生(shēng)産环(huán)节(jié)的(de)用(yòng)水(shuǐ)量(liàng)差异(yì)顯著，在(zài)此(cǐ)背景下(xià)，依據(jù)工業門(mén)類(lèi)、工藝流程等分(fēn)類(lèi)制定(dìng)用(yòng)水(shuǐ)定(dìng)額，成(chéng)为(wèi)工業节(jié)水(shuǐ)减排的(de)關(guān)鍵舉措。定(dìng)額管(guǎn)理(lǐ)提(tí)供了(le)“精準标(biāo)尺(chǐ)”，促使工業企業從源头(tóu)上(shàng)重(zhòng)视节(jié)水(shuǐ)，提(tí)高(gāo)水(shuǐ)資源利用(yòng)效率。針(zhēn)对(duì)用(yòng)水(shuǐ)定(dìng)額相關(guān)問(wèn)题，記(jì)者对(duì)水(shuǐ)利部(bù)节(jié)約用(yòng)水(shuǐ)促进中(zhōng)心(xīn)副主(zhǔ)任兼總(zǒng)工程师(shī)张(zhāng)繼群(qún)进行了(le)專訪。

問(wèn)：當前(qián)我國(guó)工業發(fà)展(zhǎn)对(duì)水(shuǐ)資源的(de)需求狀况如何？強(qiáng)化用(yòng)水(shuǐ)定(dìng)額管(guǎn)理(lǐ)对(duì)于(yú)促进工業节(jié)水(shuǐ)减排有(yǒu)何意(yì)義？

张(zhāng)繼群(qún)：我國(guó)人(rén)多(duō)水(shuǐ)少，水(shuǐ)資源时(shí)空(kōng)分(fēn)布(bù)不(bù)均。随着經(jīng)济社会(huì)發(fà)展(zhǎn)，水(shuǐ)資源需求量(liàng)持(chí)續增长，供需矛盾日(rì)益突出(chū)，加之(zhī)利用(yòng)效率總(zǒng)体不(bù)高(gāo)，經(jīng)济社会(huì)高(gāo)質(zhì)量(liàng)發(fà)展(zhǎn)和(hé)生(shēng)态环(huán)境保護都面(miàn)臨水(shuǐ)資源短缺的(de)挑戰。我國(guó)工業門(mén)類(lèi)齊全(quán)、企業衆多(duō)，根(gēn)據(jù)2024年(nián)《中(zhōng)國(guó)水(shuǐ)資源公(gōng)報》，工業用(yòng)水(shuǐ)占全(quán)社会(huì)用(yòng)水(shuǐ)總(zǒng)量(liàng)的(de)16.4%。

用(yòng)水(shuǐ)定(dìng)額是(shì)衡量(liàng)节(jié)水(shuǐ)的(de)技術(shù)标(biāo)準和(hé)重(zhòng)要(yào)依據(jù)，用(yòng)水(shuǐ)定(dìng)額管(guǎn)理(lǐ)是(shì)強(qiáng)化节(jié)約用(yòng)水(shuǐ)的(de)重(zhòng)要(yào)基礎性(xìng)工作(zuò)。強(qiáng)化用(yòng)水(shuǐ)定(dìng)額管(guǎn)理(lǐ)对(duì)于(yú)优化水(shuǐ)資源配置、提(tí)升(shēng)工業領域用(yòng)水(shuǐ)效率、推動(dòng)用(yòng)水(shuǐ)方(fāng)式轉(zhuǎn)變(biàn)具有(yǒu)重(zhòng)要(yào)的(de)約束(shù)和(hé)引導作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)利于(yú)促进工業用(yòng)水(shuǐ)的(de)全(quán)过(guò)程管(guǎn)理(lǐ)和(hé)全(quán)鍊(liàn)条(tiáo)节(jié)約，引導用(yòng)水(shuǐ)单位(wèi)更(gèng)加重(zhòng)视用(yòng)水(shuǐ)定(dìng)額、主(zhǔ)動(dòng)掌握用(yòng)水(shuǐ)定(dìng)額、嚴格執行用(yòng)水(shuǐ)定(dìng)額，深挖行業节(jié)水(shuǐ)潛力，全(quán)面(miàn)提(tí)升(shēng)水(shuǐ)資源利用(yòng)效率。

問(wèn)：目前(qián)我國(guó)工業定(dìng)額用(yòng)水(shuǐ)体系(xì)建設情(qíng)况如何？《關(guān)于(yú)全(quán)面(miàn)構建节(jié)水(shuǐ)制度(dù)政(zhèng)策体系(xì)的(de)意(yì)見(jiàn)》中(zhōng)提(tí)出(chū)根(gēn)據(jù)工業門(mén)類(lèi)、工藝流程等分(fēn)類(lèi)制定(dìng)用(yòng)水(shuǐ)定(dìng)額，这(zhè)一要(yào)求的(de)科學(xué)性(xìng)和(hé)必要(yào)性(xìng)体現(xiàn)在(zài)哪？實(shí)施重(zhòng)点用(yòng)水(shuǐ)行業用(yòng)水(shuǐ)定(dìng)額貫标(biāo)和(hé)水(shuǐ)效領跑者引領行動(dòng)，对(duì)水(shuǐ)資源管(guǎn)理(lǐ)会(huì)産生(shēng)哪些(xiē)影響？

张(zhāng)繼群(qún)：目前(qián)，水(shuǐ)利部(bù)制定(dìng)發(fà)布(bù)70項推薦性(xìng)國(guó)家(jiā)工業用(yòng)水(shuǐ)定(dìng)額，在(zài)黃河(hé)流域制定(dìng)發(fà)布(bù)4項強(qiáng)制性(xìng)國(guó)家(jiā)工業用(yòng)水(shuǐ)定(dìng)額，覆蓋火(huǒ)力發(fà)電(diàn)、化工、鋼(gāng)铁(tiě)、石(dàn)油(yóu)石(dàn)化等重(zhòng)点工業行業，總(zǒng)覆蓋行業用(yòng)水(shuǐ)量(liàng)占全(quán)國(guó)工業用(yòng)水(shuǐ)總(zǒng)量(liàng)80%以(yǐ)上(shàng)，基本(běn)建成(chéng)覆蓋主(zhǔ)要(yào)工業産品的(de)國(guó)家(jiā)工業用(yòng)水(shuǐ)定(dìng)額体系(xì)。全(quán)國(guó)31个(gè)省(shěng)级行政(zhèng)区均結合當地(dì)實(shí)際發(fà)布(bù)了(le)工業用(yòng)水(shuǐ)定(dìng)額，基本(běn)覆蓋本(běn)行政(zhèng)区域用(yòng)水(shuǐ)量(liàng)較大(dà)的(de)工業行業和(hé)産品。

國(guó)家(jiā)工業用(yòng)水(shuǐ)定(dìng)額的(de)制定(dìng)以(yǐ)行業發(fà)展(zhǎn)現(xiàn)狀和(hé)趨勢、用(yòng)水(shuǐ)現(xiàn)狀和(hé)需求、主(zhǔ)要(yào)用(yòng)水(shuǐ)环(huán)节(jié)構成(chéng)、节(jié)水(shuǐ)潛力等資料为(wèi)基礎，以(yǐ)覆蓋不(bù)同(tóng)地(dì)区、单位(wèi)和(hé)生(shēng)産工藝的(de)經(jīng)济數據(jù)、用(yòng)水(shuǐ)計(jì)量(liàng)和(hé)監測數據(jù)为(wèi)依據(jù)，在(zài)考慮企業生(shēng)産規模基礎上(shàng)，深入(rù)剖析生(shēng)産原料、工藝（工序）、産品類(lèi)型等对(duì)企業用(yòng)水(shuǐ)效率的(de)影響，綜合考慮經(jīng)济合理(lǐ)、技術(shù)可(kě)行等因(yīn)素，合理(lǐ)确定(dìng)用(yòng)水(shuǐ)定(dìng)額指标(biāo)。

用(yòng)水(shuǐ)定(dìng)額貫标(biāo)通(tòng)过(guò)組织企業采用(yòng)上(shàng)年(nián)度(dù)數據(jù)对(duì)照國(guó)家(jiā)用(yòng)水(shuǐ)定(dìng)額的(de)先(xiān)进值、通(tòng)用(yòng)值（限定(dìng)值）进行檢视，全(quán)面(miàn)落(là)實(shí)用(yòng)水(shuǐ)定(dìng)額管(guǎn)理(lǐ)要(yào)求，采用(yòng)节(jié)水(shuǐ)技術(shù)改造、优化生(shēng)産工藝等措施，减少企業用(yòng)水(shuǐ)量(liàng)和(hé)廢水(shuǐ)排放(fàng)量(liàng)，提(tí)升(shēng)水(shuǐ)資源利用(yòng)效率。水(shuǐ)效領跑者引領行動(dòng)以(yǐ)“選樹(shù)标(biāo)杆、激勵先(xiān)进”为(wèi)核心(xīn)，樹(shù)立綠(lǜ)色(sè)品牌(pái)形象(xiàng)，增強(qiáng)市(shì)场(chǎng)竞争力，通(tòng)过(guò)水(shuǐ)效領跑者示範效應(yìng)带動(dòng)全(quán)行業节(jié)水(shuǐ)，为(wèi)缓解(jiě)水(shuǐ)資源供需矛盾、實(shí)現(xiàn)經(jīng)济社会(huì)與(yǔ)生(shēng)态环(huán)境協調發(fà)展(zhǎn)提(tí)供有(yǒu)力支撐。

問(wèn)：黃河(hé)流域強(qiáng)制性(xìng)用(yòng)水(shuǐ)定(dìng)額管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)体系(xì)建設进展(zhǎn)如何？制度(dù)實(shí)施对(duì)黃河(hé)流域生(shēng)态环(huán)境保護和(hé)經(jīng)济發(fà)展(zhǎn)有(yǒu)何作(zuò)用(yòng)？

张(zhāng)繼群(qún)：黃河(hé)水(shuǐ)資源天(tiān)然禀賦不(bù)足，节(jié)約用(yòng)水(shuǐ)既是(shì)破解(jiě)复雜水(shuǐ)問(wèn)题、推进生(shēng)态文(wén)明(míng)的(de)關(guān)鍵舉措，也(yě)是(shì)推動(dòng)流域高(gāo)質(zhì)量(liàng)發(fà)展(zhǎn)的(de)必然要(yào)求。2024年(nián)水(shuǐ)利部(bù)、市(shì)场(chǎng)監管(guǎn)總(zǒng)局(jú)联合印(yìn)發(fà)《關(guān)于(yú)在(zài)黃河(hé)流域實(shí)行強(qiáng)制性(xìng)用(yòng)水(shuǐ)定(dìng)額管(guǎn)理(lǐ)的(de)意(yì)見(jiàn)》，明(míng)确在(zài)火(huǒ)力發(fà)電(diàn)、賓馆等20項工業和(hé)服(fú)務(wù)業實(shí)行強(qiáng)制性(xìng)用(yòng)水(shuǐ)定(dìng)額管(guǎn)理(lǐ)。2025年(nián)4月(yuè)先(xiān)行發(fà)布(bù)火(huǒ)力發(fà)電(diàn)等6項強(qiáng)制性(xìng)用(yòng)水(shuǐ)定(dìng)額，年(nián)底拟制定(dìng)完成(chéng)鋼(gāng)铁(tiě)等14項強(qiáng)制性(xìng)用(yòng)水(shuǐ)定(dìng)額。为(wèi)确保強(qiáng)制性(xìng)用(yòng)水(shuǐ)定(dìng)額穩妥實(shí)施，綜合考慮實(shí)施強(qiáng)制性(xìng)用(yòng)水(shuǐ)定(dìng)額所(suǒ)需要(yào)的(de)技術(shù)改造、成(chéng)本(běn)投入(rù)等實(shí)際，各(gè)項定(dìng)額結合行業特(tè)点分(fēn)别設置了(le)不(bù)同(tóng)过(guò)渡期，幫助和(hé)引導用(yòng)水(shuǐ)单位(wèi)有(yǒu)时(shí)間(jiān)进行必要(yào)的(de)技術(shù)改造，加強(qiáng)內(nèi)部(bù)管(guǎn)理(lǐ)，淘汰落(là)後(hòu)産能、工藝、産品設備。

此(cǐ)外(wài)，水(shuǐ)利部(bù)黃河(hé)水(shuǐ)利委員会(huì)和(hé)沿黃九(jiǔ)省(shěng)（自(zì)治区）相繼出(chū)台(tái)了(le)強(qiáng)制性(xìng)用(yòng)水(shuǐ)定(dìng)額管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)實(shí)施辦(bàn)法(fǎ)，構建起(qǐ)全(quán)流程、全(quán)鍊(liàn)条(tiáo)、全(quán)要(yào)素的(de)管(guǎn)理(lǐ)体系(xì)，为(wèi)流域水(shuǐ)資源可(kě)持(chí)續利用(yòng)提(tí)供堅實(shí)支撐。

實(shí)行強(qiáng)制性(xìng)用(yòng)水(shuǐ)定(dìng)額管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)是(shì)解(jiě)決黃河(hé)流域水(shuǐ)資源短缺問(wèn)题、加快(kuài)經(jīng)济社会(huì)發(fà)展(zhǎn)全(quán)面(miàn)綠(lǜ)色(sè)轉(zhuǎn)型的(de)必然選擇。制度(dù)的(de)實(shí)施对(duì)于(yú)強(qiáng)化流域节(jié)水(shuǐ)管(guǎn)理(lǐ)、推動(dòng)优化産業發(fà)展(zhǎn)布(bù)局(jú)、促进提(tí)升(shēng)水(shuǐ)資源节(jié)約集約利用(yòng)水(shuǐ)平、保障黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質(zhì)量(liàng)發(fà)展(zhǎn)具有(yǒu)重(zhòng)要(yào)意(yì)義。

来(lái)源 | 《中(zhōng)國(guó)水(shuǐ)利報》2025年(nián)09月(yuè)02日(rì)第(dì)5890期，原标(biāo)题《对(duì)话水(shuǐ)利部(bù)节(jié)約用(yòng)水(shuǐ)促进中(zhōng)心(xīn)副主(zhǔ)任兼總(zǒng)工程师(shī)张(zhāng)繼群(qún)：以(yǐ)用(yòng)水(shuǐ)定(dìng)額管(guǎn)理(lǐ)推動(dòng)工業节(jié)水(shuǐ)减排》